2019-03-18
新華社報道
全國兩會(huì )期間，十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、全聯(lián)新能源商會(huì )執行會(huì )長(cháng)、通威集團董事局主席劉漢元先生針對水產(chǎn)行業(yè)稅費負擔問(wèn)題提出建議。
通威集團董事局主席劉漢元先生答記者問(wèn)
劉漢元指出，在黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和減稅降費的系列部署下，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力，企業(yè)和群眾有了更多的獲得感。但作為我國農林牧漁業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，當前，水產(chǎn)行業(yè)相較于畜禽行業(yè)承擔了更重的稅費負擔，對兩個(gè)行業(yè)實(shí)行差異化的稅收政策，是導致水產(chǎn)行業(yè)難以像畜禽行業(yè)一樣規模化、集約化發(fā)展的重要原因。
對此，劉漢元建議，免征水產(chǎn)養殖企業(yè)的企業(yè)所得稅；免征水產(chǎn)品流通環(huán)節的增值稅和印花稅，允許農產(chǎn)品收購跨省使用農產(chǎn)品收購發(fā)票。同時(shí)，建議免征水產(chǎn)品流通環(huán)節的增值稅和印花稅，鼓勵規模化企業(yè)參與流通環(huán)節，促進(jìn)大宗水產(chǎn)品供應鏈和交易平臺的打造，縮短從塘頭到餐桌的距離，讓老百姓吃上更新鮮、健康、安全的水產(chǎn)品。
劉漢元談到，聯(lián)合國糧農組織相關(guān)報告顯示，中國已成為全球最大的水產(chǎn)品消費國，及全球最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國，水產(chǎn)品產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比重超過(guò)40%。同時(shí)，我國水產(chǎn)品年均消費量正以3%的增速增長(cháng)。而目前，在養殖環(huán)節，國家對畜禽養殖企業(yè)免征企業(yè)所得稅，水產(chǎn)養殖企業(yè)則仍要繳納12.5%的企業(yè)所得稅，該政策一方面導致兩類(lèi)企業(yè)利潤差異巨大；另一方面導致大量水產(chǎn)養殖者不愿進(jìn)行公司化運作，更傾向于選擇以個(gè)體戶(hù)或合作社形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，避免多繳納12.5%的企業(yè)所得稅，制約了產(chǎn)業(yè)的規模化發(fā)展。
在此背景下，畜禽養殖企業(yè)近年來(lái)不斷加大整合力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，出現了溫氏股份、牧原股份、圣農發(fā)展等一批特大型畜禽養殖企業(yè)。水產(chǎn)養殖行業(yè)目前則仍然以傳統養殖為主，排名前五的企業(yè)市場(chǎng)集中度還不足5%，遠遠落后于畜禽養殖企業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體呈現出小、散、弱的局面，也暴露出食品安全、效率偏低、難監管等問(wèn)題。在流通環(huán)節，水產(chǎn)與畜禽產(chǎn)業(yè)同樣被實(shí)行了差異化的增值稅政策。根據國家增值稅相關(guān)規定，在流通環(huán)節，鮮活或初加工的水產(chǎn)品增值稅稅率為10%，而鮮活的豬、牛、羊、雞、鴨等畜禽產(chǎn)品可以免繳增值稅，進(jìn)一步拉大了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的利潤差距。
他還談到，水產(chǎn)行業(yè)在流通環(huán)節還面臨繳納印花稅的問(wèn)題。《印花稅暫行條例施行細則》第十三條第一款規定，對國家指定的收購部門(mén)與村民委員會(huì )、農民個(gè)人書(shū)立的農副產(chǎn)品收購合同免納印花稅。國稅發(fā)〔1991〕155號文件進(jìn)一步規定，可由省級稅務(wù)局根據當地實(shí)際情況具體劃定本地區“收購部門(mén)”和“農副產(chǎn)品”的范圍。基于當時(shí)的歷史背景，收購部門(mén)一般指肉聯(lián)廠(chǎng)等國營(yíng)單位，并未包含個(gè)體及民營(yíng)企業(yè)等非公經(jīng)濟主體。農產(chǎn)品交易環(huán)節的印花稅按照購銷(xiāo)合同金額的0.03%征收，一進(jìn)一出，兩個(gè)環(huán)節的印花稅合計0.06%，而大宗農產(chǎn)品交易的毛利率一般只有1%至2%，進(jìn)一步加重了企業(yè)稅收負擔。
此外，劉漢元指出，農產(chǎn)品收購發(fā)票不能跨省使用，嚴重阻礙了大宗水產(chǎn)品的流通。目前，向合作社、企業(yè)收購農產(chǎn)品，可以取得對方自行開(kāi)具的普通發(fā)票，而向個(gè)人養殖戶(hù)收購時(shí)，對方所在的稅務(wù)局往往對代開(kāi)普通發(fā)票有各種限制，且全國各地的要求也不一致。例如，有的地方規定水產(chǎn)養殖戶(hù)需提供租塘合同，對于多次轉手的合同，稅務(wù)局不予代開(kāi)普通發(fā)票；有的地方規定，如果個(gè)人養殖戶(hù)名下有法人實(shí)體，也不得代開(kāi)普通發(fā)票，而農產(chǎn)品收購發(fā)票又不允許跨省進(jìn)行開(kāi)具，甚至部分省、市、自治區不允許跨市（縣）使用。目前，國家政策允許企業(yè)到收購地稅務(wù)機關(guān)憑《跨區域涉稅事項報告表》領(lǐng)購農產(chǎn)品收購發(fā)票，但各地稅務(wù)機關(guān)往往從監管角度考慮，不允許外省跨區域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)領(lǐng)購農產(chǎn)品收購發(fā)票。而我國水產(chǎn)品養殖主要集中在華南、華東和華中等水資源豐富地區，與畜禽養殖可就地消費、易于加工的特點(diǎn)不同，水產(chǎn)品存在大量的全國范圍內流通，按照目前稅法規定，只能在本省使用農產(chǎn)品收購發(fā)票，導致公司化運作存在取票難和取票成本高的問(wèn)題。
針對以上問(wèn)題，劉漢元提出了以下建議：
一是建議免征水產(chǎn)養殖企業(yè)的企業(yè)所得稅。根據目前我國財力及水產(chǎn)養殖企業(yè)規模測算，免征水產(chǎn)養殖企業(yè)所得稅，對國家稅收收入并不會(huì )造成明顯影響，同時(shí)還能有效促進(jìn)個(gè)體戶(hù)、合作社等轉化為企業(yè)組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，實(shí)現水產(chǎn)養殖向規模化、集約化、標準化方向轉變。因此，建議相關(guān)部門(mén)針對水產(chǎn)行業(yè)出臺與畜禽行業(yè)一致的稅收優(yōu)惠政策，免征水產(chǎn)養殖企業(yè)的企業(yè)所得稅，改變目前的稅收政策導向，促進(jìn)我國傳統水產(chǎn)養殖向現代水產(chǎn)養殖轉變，有力踐行漁業(yè)供給側改革，同時(shí)兼顧了稅收公平，真正發(fā)揮出稅收優(yōu)惠政策助力水產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的積極作用。
二是建議免征水產(chǎn)品流通環(huán)節的增值稅和印花稅，允許農產(chǎn)品收購跨省使用農產(chǎn)品收購發(fā)票。建議簡(jiǎn)化和明確農業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人代開(kāi)普通發(fā)票的手續，充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)現手機客戶(hù)端代開(kāi)普通發(fā)票，不斷完善外出經(jīng)營(yíng)地領(lǐng)購農產(chǎn)品收購發(fā)票的程序，并配套完善相應的開(kāi)票系統。通過(guò)上述措施，使得在農產(chǎn)品收購環(huán)節索取發(fā)票不再是難事，實(shí)現跨省可使用農產(chǎn)品收購發(fā)票。同時(shí)，建議免征水產(chǎn)品流通環(huán)節的增值稅和印花稅，鼓勵規模化企業(yè)參與流通環(huán)節，促進(jìn)大宗水產(chǎn)品供應鏈和交易平臺的打造，縮短從塘頭到餐桌的距離，讓老百姓吃上更新鮮、健康、安全的水產(chǎn)品。