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《中國能源報》丨全國人大代表劉漢元:可再生能源發(fā)展已遠超規劃
2019-03-05

《中國能源報》報道

人大代表、通威集團董事局主席劉漢元回答相關(guān)媒體關(guān)心的熱點(diǎn)話(huà)題

“不知道大家喜不喜歡今天的空氣,乍一看我還以為北京下雪了,實(shí)際上是因AQI220(編者注:環(huán)境空氣質(zhì)量指數),也就是重度污染。”3月3日上午,全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元剛剛抵京,便立刻注意到當日的空氣質(zhì)量問(wèn)題。為破解霧霾之困,替代化石能源利用、推動(dòng)可再生能源發(fā)展,正是其長(cháng)期關(guān)注的焦點(diǎn)內容。

為此,劉漢元今年專(zhuān)門(mén)帶來(lái)了多份建議,重點(diǎn)反映可再生能源產(chǎn)業(yè)規劃相對滯后、稅費負擔長(cháng)期偏重等問(wèn)題,希望進(jìn)一步助力環(huán)境污染問(wèn)題的解決。“如果說(shuō)10年前,我們還在展望未來(lái),希望有辦法替代化石能源。到了今天,光伏、風(fēng)電,包括后衍生出來(lái)的儲能配套、智能電網(wǎng)等替代條件,已經(jīng)基本成熟。”他告訴本報記者。


文丨中國能源報記者 朱妍  發(fā)自會(huì )場(chǎng)


目標制定應更具前瞻性 

在《關(guān)于明確可再生能源發(fā)展方向 制定更具前瞻性發(fā)展目標的建議》中,劉漢元提出,我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展現已遠超規劃,產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展規劃難以滿(mǎn)足能源結構升級優(yōu)化的需要,亟待調整并制定更具前瞻性的發(fā)展目標。

劉漢元表示,2016年12月出臺的《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》《能源發(fā)展“十三五”規劃》《能源生產(chǎn)和消費革命戰略2016-2030》,均設定了到2020年,非化石能源消費占比達到15%的奮斗目標。而到2017年底,我國非化石能源消費占一次能源消費總量比重已達到14.2%,距離三份文件發(fā)布僅一年時(shí)間,實(shí)際情況就已非常接近目標。

再以光伏產(chǎn)業(yè)為例,先后歷經(jīng)4次調整,國家最終確定到2020年底,太陽(yáng)能發(fā)電不低于1.1億千瓦的目標。但截至2018年底,我國光伏裝機總量就已達到1.7億千瓦。“不難看出,我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠遠走在了規劃前面。本應作為積極引領(lǐng)、指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,卻與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)實(shí)際產(chǎn)生明顯偏差。”

劉漢元對此建議:

一要制定更積極的可再生能源發(fā)展目標,非化石能源占比2020年達到20%、2030年30%、2050年超過(guò)50%;

二要制定具體可操作的配套實(shí)施方案,增強規劃執行的剛性;

三是減免可再生能源稅費,加快我國能源轉型步伐。

“在此背景下,我認為未來(lái)20年時(shí)間,可解決三分之二的霧霾來(lái)源問(wèn)題;30年左右,基本能夠消滅霧霾。”劉漢元表示。

減輕光伏行業(yè)稅費負擔 

要進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源行業(yè)的發(fā)展,在劉漢元看來(lái),“稅費”問(wèn)題同樣值得關(guān)注。

以光伏為例,劉漢元表示,產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節,長(cháng)期以來(lái)均被全額征收各項稅費。其中既包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加,也有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費,“如再考慮社保因素,稅費就更驚人。僅從光伏發(fā)電端來(lái)看,每度電負擔的稅費就達到1毛3分-1毛7分,財稅拉高了我們的成本。”

為扶持行業(yè)發(fā)展,記者了解到,國家已出臺從項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬年度起,實(shí)行三年免征、三年減半征收所得稅等政策,在一定程度上緩解了企業(yè)壓力。“但根據光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢判斷,行業(yè)去補貼化將成必然,平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代即將到來(lái),上述三年免征、三年減半征收所得稅的政策,雖起到一定減負作用,但該定期減免優(yōu)惠在無(wú)補貼項目面臨的成本壓力面前,無(wú)異于杯水車(chē)薪,光伏發(fā)電企業(yè)仍面臨嚴峻的生存危機。”劉漢元認為,包括稅費減免在內的金融體系優(yōu)化,將成為平價(jià)上網(wǎng)的助推器與加速器,“若能有所支持,平價(jià)上網(wǎng)也許就在明天。”

對此,劉漢元在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔的建議》中提出:參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策,將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍;實(shí)現企業(yè)利息成本進(jìn)項稅可抵扣,并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍;對光伏發(fā)電無(wú)補貼項目實(shí)行所得稅免稅政策等建議。

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