2018-03-14
3月14日下午，十三屆全國人大一次會(huì )議四川代表團在京舉行全體會(huì )議，審議國務(wù)院機構改革方案。最高人民檢察院檢察長(cháng)曹建明，四川省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任、代表團團長(cháng)王東明，四川省委副書(shū)記、省長(cháng)、代表團副團長(cháng)尹力參加審議。全國人大代表、通威集團董事局劉漢元主席參加審議并發(fā)言。
審議中，參會(huì )各位代表先后發(fā)言，表示完全贊成國務(wù)院機構改革方案。記者了解到，劉漢元代表在1998年全國兩會(huì )時(shí)即參與了當年國務(wù)院機構改革方案的討論，20年后的2018年兩會(huì )，作為全國人大代表，他再次參與了機構改革方案的審議。
劉漢元代表在發(fā)言中表示，改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國政府機構不斷精簡(jiǎn)、優(yōu)化，不斷適應不同時(shí)期的新變化、新要求，積極回應了改革過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，有效提升了政府施政整體效率。尤其是近二十年來(lái)，我國經(jīng)濟規模擴大了10倍，綜合國力不斷增強，全球話(huà)語(yǔ)權大幅提升，并逐漸從制造大國轉變?yōu)橹圃鞆妵瑥闹袊圃燹D變?yōu)橹袊鴦?chuàng )造，人民物質(zhì)生活水平不斷提高，實(shí)現了由溫飽到全面小康的跨越式轉變。今年兩會(huì )，中央再次作出深化黨和國家機構改革的重大決定，這是中央充分意識到“當前的黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰略布局的要求還不完全適應，同實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應”的現實(shí)問(wèn)題后，作出的及時(shí)、正確決定，具有重大現實(shí)和歷史意義。
劉漢元代表在會(huì )議現場(chǎng)發(fā)言
針對本輪改革，并結合當前經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，劉漢元代表提出了一個(gè)建議和一個(gè)期望。一個(gè)建議，即尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更加重視發(fā)揮市場(chǎng)主體的內生動(dòng)力。劉漢元代表表示，回顧改革開(kāi)放40年，我們有幸見(jiàn)證并參與了這一偉大過(guò)程，期間一個(gè)主弦律一直貫徹始終，那就是對內搞活、對外開(kāi)放，不斷創(chuàng )造條件、改善環(huán)境，引導企業(yè)放開(kāi)手腳，擼起袖子加油干。凡是早放開(kāi)、早搞活的，都能先發(fā)展、大發(fā)展、快發(fā)展，凡是捏住不放、沒(méi)放的，都延誤了發(fā)展時(shí)機、降低了發(fā)展速度，政府面臨的矛盾、壓力就多就大。去年我國全社會(huì )宏觀(guān)稅負已處于發(fā)展中國家的最高水平和主要發(fā)達國家的中高端，成為大家關(guān)注的重點(diǎn)。隨著(zhù)我國人口老齡化的到來(lái)、經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期進(jìn)入新常態(tài)，如何減輕稅費負擔，保持中國企業(yè)、中國制造的國際競爭能力，又如何支撐我國財政收入的來(lái)源，可能會(huì )成為我們相當長(cháng)時(shí)間的兩難選擇。這次機構改革方案中設立了國家市場(chǎng)監督管理總局，希望能夠在市場(chǎng)運行和監管上更加有效地發(fā)揮市場(chǎng)自身機制和作用，盡量減少?lài)覍ξ⒂^(guān)經(jīng)濟運行的干預，既增加市場(chǎng)活力，又減少財政支出壓力。
一個(gè)期望，隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境部的設立，希望能夠加快污染治理、加快實(shí)現良好生態(tài)環(huán)境的目標。今年的政府工作報告中將“推進(jìn)污染防治取得更大成效”作為政府工作的三大攻堅戰之一，要求鞏固藍天保衛戰成果，建設天藍、地綠、水清的美麗中國，值得期待。
目前，煤炭占我國一次能源消耗的60%以上，全球一半的煤炭在我國燃燒。截至2017年底，我國機動(dòng)車(chē)保有量已達3.1億輛，汽車(chē)尾氣的排放進(jìn)一步加重了城市聚集區空氣質(zhì)量的惡化。過(guò)去幾年全國范圍內狠抓污染治理、節能減排，緩減了部分地區、部分時(shí)間的霧霾天氣，污染指數有了明顯的改善。但隨著(zhù)明顯污染源的有效治理，主要污染源的減少，未來(lái)幾年的治理效果將大大減弱，經(jīng)濟和能耗還將保持增長(cháng)。
以煤炭、石油為主的能源消費結構是霧霾形成的主要原因，只要每年差不多50億噸煤炭在我國燃燒，只要近10億噸石油在中國主要城區排放，就算實(shí)行全球最嚴的環(huán)保排放標準，無(wú)論關(guān)停多少工廠(chǎng)，還是限行多少車(chē)輛，都只能是治標治表，我國將長(cháng)期處于霧霾籠罩之中。要真正解決空氣環(huán)境問(wèn)題，治本的關(guān)鍵在于改變當前我國以化石能源為主的生產(chǎn)方式和消費結構。
劉漢元代表指出，太陽(yáng)能光伏發(fā)電是目前人類(lèi)可使用的能源中一次轉化效率最高、資源量最大，使用起來(lái)最簡(jiǎn)單、最普遍、最經(jīng)濟的可再生能源，是人類(lèi)當前及未來(lái)新能源發(fā)展的主要選擇。美國經(jīng)濟總量最大、能源消費量最多的加州，2017年已提前3年實(shí)現可再生能源發(fā)電比例超過(guò)33%的目標，并且通過(guò)立法確定該州到2030年實(shí)現全部一次能源50%以上來(lái)自可再生能源、2040年實(shí)現100%的目標；德國2017年全國可再生能源發(fā)電占比達到33.1%；英國于2017年6月實(shí)現可再生能源發(fā)電量首次超過(guò)50%；法國計劃到2050年，全國電力將全部來(lái)自可再生能源。2015年12月英國關(guān)閉了最后一家煤礦，宣布近期將關(guān)閉國內所有的燃煤電廠(chǎng)，意味著(zhù)過(guò)去三百年作為英國工業(yè)命脈的煤炭產(chǎn)業(yè)徹底告別歷史舞臺。作為世界上第一個(gè)開(kāi)創(chuàng )煤電使用的國家，或將成為第一個(gè)告別煤炭的國家。
近十年來(lái)，中國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面領(lǐng)跑超越的華麗轉身，在技術(shù)、規模、成本上已全球領(lǐng)先，占據了全球70%以上的市場(chǎng)份額，世界各國太陽(yáng)能裝機所用設備的三分之二以上都是中國制造。以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)，作為我國在全球最具競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)具備適度快速發(fā)展、實(shí)現能源根本轉型的條件。我國完全可以發(fā)揮國家體制優(yōu)勢，全力促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，用五到十年時(shí)間集中力量打一場(chǎng)“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰，在經(jīng)濟脫貧后盡快實(shí)現生態(tài)環(huán)境脫貧。可以說(shuō)讓綠水青山、白云藍天常伴左右，是當前增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的最重要方面。
解決能源資源不可持續、環(huán)境污染，空氣質(zhì)量惡化等問(wèn)題，從路徑上需要實(shí)現汽車(chē)電動(dòng)化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化，需要發(fā)揮體制優(yōu)勢制定并落實(shí)各種相關(guān)政策措施，推動(dòng)這一過(guò)程快速完成。只有深刻理解我國當前嚴重的空氣環(huán)境生態(tài)問(wèn)題成因，只有清醒認識我國以煤炭、石油等化石能源為主的能源消費結構，只有充分認識我國大陸為主的國土幅員遠比歐美日韓等國大氣擴散困難的國情，只有對此制定和落實(shí)更有針對性和有效性的長(cháng)期政策措施，盡快實(shí)現從化石能源到可再生清潔能源的根本轉變，才能標本兼治、從根本上解決危害人民群眾身體健康的大氣等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也才能最終實(shí)現我們既要金山銀山又要綠水青山、白云藍天的美好愿景。