全國政協(xié)委員劉漢元建議：農村脫貧必須完善資金回流機制
2007-03-12
作者：《科技日報》
“解決農村脫貧的當務(wù)之急是加快農村金融發(fā)展，完善農村資金回流機制。”在3月7日政協(xié)十屆五次會(huì )議分組討論會(huì )上，政協(xié)委員、通威股份董事長(cháng)劉漢元的建議頗受委員們關(guān)注。他說(shuō)：“雖然我國郵政儲蓄去年首開(kāi)小額貸款試點(diǎn)取得一定成效，但從農村小額貸款整體情況看，政府和金融機構之間責任界定不清，導致國家出臺的相關(guān)政策收效甚微，許多地方小額貸款仍遭尷尬，申請量和實(shí)際發(fā)放數額偏低，大額資金難以回流農村。因此建議，政府出臺相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)農村小額貸款的發(fā)展，完善資金回流機制。”
劉漢元認為，小額貸款作為資金回流農村的主要渠道，在推進(jìn)新農村建設和擺脫貧困中發(fā)揮重要作用。然而在具體實(shí)施中，很多金融機構缺乏基本的金融服務(wù)意識，導致農戶(hù)在難以獲得貸款的同時(shí)，更缺乏必要的資金使用指導，尤其是廣大農村信息的閉塞，使其難以規避生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種風(fēng)險，并最終反過(guò)來(lái)造成金融機構的貸款風(fēng)險上升，也大大限制了資金的有效利用和農村金融事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，金融機構忽視了廣大農村對貸款使用的新情況和新變化，仍對農村小額貸款的用途和范圍進(jìn)行嚴格限制，從而導致了真正有資金需求、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農戶(hù)很難獲得貸款。另外，“只貸不存”成為目前小額貸款發(fā)展最大障礙，缺少充裕的資金來(lái)源，使得貸款機構難以為繼，融資成了最大難題。
劉漢元建議，國家應制定相關(guān)政策措施，并實(shí)行政策上的傾斜和優(yōu)惠，通過(guò)對金融機構發(fā)放小額貸款免征利息稅、減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅稅率，減少存款準備金、放松利率管制等方式和手段，對其進(jìn)行必要的扶持，甚至從有關(guān)經(jīng)費中安排專(zhuān)項資金進(jìn)行財政補貼，以充分支持、鼓勵各大金融機構將觸角延伸到廣大農村去。同時(shí)，各金融機構通過(guò)建立跟蹤回訪(fǎng)和經(jīng)營(yíng)指導服務(wù)機制，定期開(kāi)展貸后調查，跟蹤了解貸款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金使用情況，幫助貸款人解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，從而有效降低貸款風(fēng)險。而要消除“只貸不存”限制，國家應針對小額貸款發(fā)展的實(shí)際情況，盡快制定相關(guān)的法律法規，盡快給予小額信貸機構以合法地位，尤其是盡快廢除原有不合理的“只貸不存”規定，逐步放寬對小額貸款機構的種種不合適限制，配套相關(guān)政策措施，最終允許它們吸收存款，以擴展其資金來(lái)源，為廣大農村和低收入者提供更全面、更細致和周到的金融服務(wù)。
劉漢元認為，小額貸款作為資金回流農村的主要渠道，在推進(jìn)新農村建設和擺脫貧困中發(fā)揮重要作用。然而在具體實(shí)施中，很多金融機構缺乏基本的金融服務(wù)意識，導致農戶(hù)在難以獲得貸款的同時(shí)，更缺乏必要的資金使用指導，尤其是廣大農村信息的閉塞，使其難以規避生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種風(fēng)險，并最終反過(guò)來(lái)造成金融機構的貸款風(fēng)險上升，也大大限制了資金的有效利用和農村金融事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，金融機構忽視了廣大農村對貸款使用的新情況和新變化，仍對農村小額貸款的用途和范圍進(jìn)行嚴格限制，從而導致了真正有資金需求、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農戶(hù)很難獲得貸款。另外，“只貸不存”成為目前小額貸款發(fā)展最大障礙，缺少充裕的資金來(lái)源，使得貸款機構難以為繼，融資成了最大難題。
劉漢元建議，國家應制定相關(guān)政策措施，并實(shí)行政策上的傾斜和優(yōu)惠，通過(guò)對金融機構發(fā)放小額貸款免征利息稅、減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅稅率，減少存款準備金、放松利率管制等方式和手段，對其進(jìn)行必要的扶持，甚至從有關(guān)經(jīng)費中安排專(zhuān)項資金進(jìn)行財政補貼，以充分支持、鼓勵各大金融機構將觸角延伸到廣大農村去。同時(shí)，各金融機構通過(guò)建立跟蹤回訪(fǎng)和經(jīng)營(yíng)指導服務(wù)機制，定期開(kāi)展貸后調查，跟蹤了解貸款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金使用情況，幫助貸款人解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，從而有效降低貸款風(fēng)險。而要消除“只貸不存”限制，國家應針對小額貸款發(fā)展的實(shí)際情況，盡快制定相關(guān)的法律法規，盡快給予小額信貸機構以合法地位，尤其是盡快廢除原有不合理的“只貸不存”規定，逐步放寬對小額貸款機構的種種不合適限制，配套相關(guān)政策措施，最終允許它們吸收存款，以擴展其資金來(lái)源，為廣大農村和低收入者提供更全面、更細致和周到的金融服務(wù)。