劉漢元委員全面闡釋四大熱點(diǎn)問(wèn)題
2006-03-15
作者：通威
在本次兩會(huì )期間，通威集團總裁、通威股份董事長(cháng)劉漢元委員認真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監督、參政議政的職能，積極建言獻策，參與國事，反映社情民意，以政協(xié)提案及大會(huì )發(fā)言的形式，分別就“建立農村資金回流機制推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設”、“將綠色農業(yè)列為國家農業(yè)發(fā)展戰略”、“在物權法中規定漁業(yè)權制度”、“完善農村金融體系強化金融服務(wù)三農”、“大力發(fā)展水產(chǎn)養殖業(yè)努力構建節約型社會(huì )”等四大熱點(diǎn)提出自己的意見(jiàn)和建議。
一、完善農村金融體系強化金融服務(wù)三農
劉漢元委員談到，改革開(kāi)放以來(lái)，我國已形成了以農村信用合作社為主體，中國農業(yè)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行為輔助，以民間借貸為補充的農村金融體系，這雖在一定程度上改變了我國農村金融機構長(cháng)期以來(lái)政策性、商業(yè)性、合作性功能不清、利益沖突、機構單一的局面，但隨著(zhù)國家經(jīng)濟建設的深入發(fā)展及“三農”問(wèn)題解決的全面提速，目前的農村金融體系已越來(lái)越明顯地制約著(zhù)我國農業(yè)的結構性調整、農村的可持續發(fā)展和農民的增產(chǎn)增收。所以，制定和完善農村金融服務(wù)政策，已成為國家解決三農問(wèn)題、建設社會(huì )主義新農村的迫切要求。
他說(shuō)，從目前農村金融體系構成來(lái)看，作為主體部分的農村信用社雖然網(wǎng)點(diǎn)分布較廣，但資金來(lái)源渠道狹窄。據資料顯示，全國農村信用社2005年底不良貸款額為3851億元，占比達17.54％，相當部分農村信用社資不抵債，虧損嚴重，難以承擔服務(wù)“三農”的重任；中國農業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)面很窄，功能發(fā)揮不充分，成了專(zhuān)注于糧、棉、油流通領(lǐng)域的政策性銀行；中國農業(yè)銀行在追求商業(yè)利益的過(guò)程中，貸款重點(diǎn)向優(yōu)質(zhì)客戶(hù)、大客戶(hù)傾斜，已逐漸淡化了農村中、小客戶(hù)，兩大農業(yè)銀行在農村經(jīng)濟發(fā)展中所應發(fā)揮的重要作用已日漸減弱。此外，郵政儲蓄規模迅速發(fā)展，已成為了分流農村資金的主要渠道。2005年，郵政儲蓄在全國農村所設網(wǎng)點(diǎn)已達到24000余個(gè)，大量地吸收農村剩余資金，截至2005年末，全國郵政儲蓄存款余額達1.3萬(wàn)億元，其中各鄉鎮及所轄農村就占50%以上。這些資金通過(guò)向上存入人民銀行，從而使本來(lái)就緊缺的生產(chǎn)、建設資金游離于農村經(jīng)濟和發(fā)展之外。
劉漢元委員談到，目前我國農村的金融體系和金融服務(wù)現狀，已無(wú)法適應和滿(mǎn)足解決三農問(wèn)題的實(shí)際需求，甚至制約著(zhù)三農問(wèn)題的解決，尤其是資金的大量外流，已直接影響到了農村發(fā)展資金的整體供應，導致資金本來(lái)就十分短缺的農業(yè)、農村和農民雪上加霜。據專(zhuān)家測算，從1979年到2005年間，通過(guò)農村信用社、郵政儲蓄等機構的資金凈流出量，超過(guò)了2000億元。與此同時(shí)，各大商業(yè)銀行紛紛向大、中城市轉移和集中，縣及各鄉、鎮機構網(wǎng)點(diǎn)大幅減少，即使仍存在的部分網(wǎng)點(diǎn)也收縮了放貸權限，限制了相關(guān)服務(wù)職能，這樣就很難滿(mǎn)足廣大農村和農戶(hù)持續發(fā)展的金融需求。
三農問(wèn)題有其非常明顯的特殊性，第一是農民本身的資金少，帳目小，每個(gè)農戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規模小，幾萬(wàn)，幾十萬(wàn)的多，上百萬(wàn)的很少；第二是賬目本身不完善、不健全，很多農戶(hù)不知道自己究竟有多少資產(chǎn)；第三是金融機構的服務(wù)責任和意識不明確。在城市里，每單一千萬(wàn)可能都小了，但在農村，往往就是幾十萬(wàn)元一單，甚至更小，從而導致很多金融機構不愿承接這樣的業(yè)務(wù)，這與金融機構對城鄉發(fā)展的差異認識不足，服務(wù)意識不到位密切相關(guān)，從而形成農村金融工作今天的現狀。
劉漢元委員認為，作為農村政策性金融機構的農業(yè)發(fā)展銀行應重新定位，將營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鋪設到縣級及中心鄉鎮，并延伸服務(wù)對象、擴大業(yè)務(wù)范圍，圍繞農業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化、規模化發(fā)展，做好政策性金融服務(wù)。國家同時(shí)應通過(guò)制定適當的政策措施，引導商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持各大金融機構參與到三農問(wèn)題的解決中來(lái)。特別對于中國農業(yè)銀行，可制定出相應的政策性規定，使其在農村吸收的存款必須有相當比例的資金用于農村信貸，為三農提供綜合性金融服務(wù)。
劉漢元委員進(jìn)一步指出，針對農村經(jīng)濟發(fā)展現狀和農民的實(shí)際需求，“龍頭企業(yè)+金融機構+政策機制”解決三農問(wèn)題不失為一種切實(shí)可行的模式。在該模式中，金融機構以信用貸款形式投入農業(yè)發(fā)展資金；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)則作為加工中心、信息中心、服務(wù)中心和科技中心，對農戶(hù)實(shí)施全方位的帶動(dòng)；農戶(hù)則在金融機構的資金支持、龍頭企業(yè)的技術(shù)、服務(wù)支持下以養殖為基礎。通過(guò)公司、農戶(hù)和金融機構三方的密切配合，逐步建立起覆蓋生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的健康、良性合作關(guān)系，充分利用金融機構的資金優(yōu)勢，利用企業(yè)自身的技術(shù)、市場(chǎng)、管理和服務(wù)優(yōu)勢，幫助農戶(hù)集中有限的資源來(lái)進(jìn)行高效的養殖、種植、加工。這些措施將有助于優(yōu)化農村經(jīng)濟結構，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，降低農戶(hù)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，為建設社會(huì )主義新農村、促進(jìn)農村經(jīng)濟健康良性發(fā)展，最終為三農的問(wèn)題的解決提供強有力的金融支撐，從而使農村經(jīng)濟的發(fā)展形成良性循環(huán)。
二、將綠色農業(yè)列為國家農業(yè)發(fā)展戰略
劉漢元委員談到，盡管人口劇增，我國人均農業(yè)生產(chǎn)指數仍達到181，比世界平均值115高57%，基本解決了溫飽問(wèn)題。十五計劃期間，中國農業(yè)和農村經(jīng)濟進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，農業(yè)發(fā)展由過(guò)去的資源約束型轉變?yōu)橘Y源與市場(chǎng)雙重約束，主要農產(chǎn)品已由長(cháng)期短缺轉變?yōu)楣┬杩偭看篌w平衡、豐年有余的穩步發(fā)展局面。在新的發(fā)展過(guò)程中，社會(huì )對農產(chǎn)品的需求已逐漸由數量擴張型向質(zhì)量效益型轉變，農業(yè)生產(chǎn)結構性矛盾日益突出，優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品相對不足，尤其是一些低質(zhì)農產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，大量積壓，而農民仍在繼續大量生產(chǎn)，不僅造成資源浪費，增產(chǎn)不增收，增加財政負擔，而且影響中國農產(chǎn)品的整體競爭力和三農問(wèn)題的最終解決。
他說(shuō)，由于傳統的農業(yè)生產(chǎn)方式還沒(méi)得到根本改觀(guān)，農村經(jīng)濟結構單一，缺乏現代科技的有力支撐和適應市場(chǎng)競爭的管理機制。我國目前農村勞動(dòng)力資源存在著(zhù)數量過(guò)剩但素質(zhì)較低的問(wèn)題，在全國4.6億勞動(dòng)力中，文盲半文盲占22.25%，小學(xué)文化程度占45.4%，因而無(wú)法突破傳統小農經(jīng)濟意識的束縛，導致農業(yè)生產(chǎn)模式落后，生產(chǎn)出的初級農產(chǎn)品在市場(chǎng)上缺乏競爭力。同時(shí)，我國目前農業(yè)的發(fā)展還面臨著(zhù)土地資源和水資源缺乏、水污染嚴重、環(huán)境破壞和生態(tài)失衡等問(wèn)題。我國國土面積約960萬(wàn)平方公里，但我國人均耕地約為0.11平方公里，僅占世界人均水平的1/3。我國耕地60%分布于山地、丘陵和高原地區，而且62%的耕地分布于淮河以北的干旱、半干旱地區，全國僅有39%的耕地有水源保證和灌溉設施。同時(shí)由于我國近年來(lái)工業(yè)化的發(fā)展、城鎮建設、基礎設施建設等，擠占了大量耕地。因此，糧食單產(chǎn)的提高在很大程度上為土地面積的減少所抵消，嚴重影響了我國糧食總產(chǎn)的提高。
劉漢元委員說(shuō)，我國是一個(gè)水資源總量豐富但人均量少的國家，干旱和半干旱地區約占國土的1/3，且降水的時(shí)空分布極不均勻。我國農業(yè)用水所占的比重較大，但由于城市化的發(fā)展占用了大量原農用水資源，農業(yè)用水占全國總用水量已從80年代初的85%降到目前的70%，而且供水保證率下降，農業(yè)灌溉面積發(fā)展停滯不前。我國的水環(huán)境污染相當嚴重，全國廢水年排放總量373億噸，其中工業(yè)廢水占60%，不達標和未處理的廢水約占一半，黃河流域1700多個(gè)排污口每年排入污水達41.7億噸，長(cháng)江流域污水排放量達150億噸。根據對我國130多個(gè)湖泊近期調查結果顯示，處于富營(yíng)養狀態(tài)的有51個(gè)，占39%。我國大部分城市下水系統老化，以致大量工業(yè)、生活污水直接滲入地下，使我國農業(yè)生產(chǎn)遭到不同程度損害。
他指出，十六屆五中全會(huì )提出了建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)，而如何通過(guò)引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)管理理念，克服現有土地資源、水資源缺乏的問(wèn)題，促進(jìn)農產(chǎn)品生態(tài)安全、資源安全和提高農業(yè)經(jīng)濟效益，推動(dòng)我國農業(yè)可持續發(fā)展，將是實(shí)現這一偉大目標的關(guān)鍵。我們認為，其中將綠色農業(yè)列入國家農業(yè)發(fā)展戰略是一個(gè)十分重要的方面。
劉漢元委員進(jìn)一步指出，綠色農業(yè)的目標是創(chuàng )立一種農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新模式，通過(guò)實(shí)踐（實(shí)驗）、總結、探索、創(chuàng )立出一整套適合我國及廣大發(fā)展中國家現實(shí)的，能夠克服“替代農業(yè)”模式局限性的，兼顧經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新模式。這是一種嶄新的戰略構思，也是農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和管理體制上的一個(gè)創(chuàng )新。通過(guò)這一模式的實(shí)施和運作，在確保農業(yè)資源安全、生態(tài)安全的前提下，在更大范圍內和更大的規模上開(kāi)發(fā)綠色食品。這一目標，與我國農業(yè)部提出的“集中連片”和“成建制”的開(kāi)發(fā)“綠色食品”和建立綠色食品基地等目標完全一致。從落實(shí)或具體操作層面上講，“綠色農業(yè)實(shí)驗示范區建設與管理”的有關(guān)方案的實(shí)施，為上述“集中連片”和“成建制”的開(kāi)發(fā)“綠色食品”的目標，設計了具有可行性和可操作性的具體管理措施和實(shí)施方案。
三、在物權法中規定漁業(yè)權制度
劉漢元委員談到，上世紀80年代以來(lái)，隨著(zhù)水產(chǎn)品市場(chǎng)的全面開(kāi)放，以及“以養為主”漁業(yè)發(fā)展方針的確立，我國漁業(yè)有了飛躍的發(fā)展，從1990年起，我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量已躍居世界第一位，連續11年成為世界第一漁業(yè)大國。我國水產(chǎn)品人均占有量已從1995年起超過(guò)了世界平均水平，2005年超過(guò)了40公斤，比世界平均水平高10多公斤。目前，我國的漁業(yè)鄉鎮有811個(gè)，漁業(yè)村有20530個(gè)，漁業(yè)戶(hù)有476萬(wàn)戶(hù)，從事漁業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力有1374萬(wàn)人，漁業(yè)人口近2000萬(wàn)。2005年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達5100萬(wàn)噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達7200億元，漁業(yè)產(chǎn)值4070億元，漁民人均收入5656元，實(shí)現了“十五”計劃的主要目標。
他說(shuō)，由于我國的物權法律制度長(cháng)期沒(méi)有建立，現行的捕撈許可和水面、灘涂養殖使用制度缺乏民法根據，漁民利用水域、灘涂和漁業(yè)資源的權利沒(méi)有得到民法的確認和保護，也沒(méi)有侵權補償機制，而在實(shí)踐操作中管理部門(mén)更是強調其行政許可的性質(zhì)，而忽視其權利性質(zhì)，漁民受到侵害時(shí)只能通過(guò)行政途徑解決，而得不到司法保護。因此，在實(shí)踐中侵害漁民權益的事件時(shí)常發(fā)生，尤其最近幾年，漁民因養殖水域被占用又得不到合理補償而引發(fā)的集體上訪(fǎng)事件明顯增多。養殖漁民的合法權益得不到有效維護，漁業(yè)權益得不到法律的有效保障，已成為影響漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )不穩定因素之一。
劉漢元委員說(shuō)，漁業(yè)權是漁民使用特定的漁業(yè)水域、灘涂從事漁業(yè)生產(chǎn)并獲得收益的權利，與土地承包經(jīng)營(yíng)權、草原使用權類(lèi)似，具有用益物權的特征。從漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)來(lái)看，利用水域、灘涂進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)與利用土地進(jìn)行耕種在本質(zhì)上是相同的。一方面，漁業(yè)生產(chǎn)者必須在較長(cháng)的一段期限內對固定的水域行使排他性權利；另一方面，生產(chǎn)者又需要有一定甚至不小的資金和設備的投入。權利人由于需要長(cháng)期穩定地占有一定的水面投資從事漁業(yè)生產(chǎn)以獲得穩定收益，權利人就需要依據物權的獨占性和排他性，來(lái)實(shí)現權利的保護。因此，無(wú)論從自然形態(tài)，還是法律性質(zhì)來(lái)看，漁業(yè)權都與土地物權極其類(lèi)似，是一種用益物權，而區別一般的行為權，與采礦權、探礦權、取水權等有著(zhù)明顯差別。
他說(shuō)，當前，黨和國家對解決“三農”問(wèn)題高度重視，出臺了一系列法律法規和扶農、支農政策，如《土地承包法》賦予了農民對承包的集體土地以農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，此次起草的《物權法(草案)》又對農村集體所有權、土地承包經(jīng)營(yíng)權做了專(zhuān)門(mén)規定。但是，作為農民權利重要組成部分的漁業(yè)水域灘涂使用權??即漁業(yè)權制度在該草案中卻沒(méi)有規定。因此，以此次物權立法為契機，完善并規定漁業(yè)權制度，將進(jìn)一步加大對漁民合法權益的保護力度，有效地解決漁業(yè)水域被大量侵占、漁民權益被嚴重侵害的突出問(wèn)題，具有重要的現實(shí)意義。
劉漢元委員明確指出，當前，全國人大常委會(huì )高度重視物權法的立法工作，十屆人大常委會(huì )對物權法草案已經(jīng)審議了三次。為此，我們建議在《物權法》“用益物權”一編中，明確規定漁業(yè)權制度，確認漁民對漁業(yè)水域、灘涂的使用權。
四、大力發(fā)展水產(chǎn)養殖業(yè)努力構建節約型社會(huì )
劉漢元委員談到，二十多年來(lái)，我國漁業(yè)取得了巨大成績(jì)，尤其是水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)揮了主導作用，走出了一條有中國特色的“以養為主”的漁業(yè)發(fā)展道路，不僅改變了中國水產(chǎn)業(yè)的面貌，也影響了世界水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。尤其近年來(lái)，我國水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)量穩步上升，水產(chǎn)養殖總產(chǎn)量1991年僅為795.9萬(wàn)噸，2004年則達到3209萬(wàn)噸，占世界水產(chǎn)養殖總量的70%以上；2005年全國水產(chǎn)品總量一舉突破5000萬(wàn)噸，占全世界的36%左右，而其中的養殖產(chǎn)量超過(guò)3000萬(wàn)噸，占全世界的72?73%，這還不包括港澳臺，自1990年起連續十五年位居世界首位，是全世界惟一一個(gè)水產(chǎn)品養殖產(chǎn)量超過(guò)捕撈產(chǎn)量的國家。其中淡水養殖業(yè)發(fā)展更為迅猛，集約化程度得到快速提高，占國內水產(chǎn)養殖總量的55%-61%，中國已經(jīng)名副其實(shí)地成為了全世界水產(chǎn)品養殖第一大國，人均水產(chǎn)品占有量已從1978年的4.78公斤，提高到目前的近40公斤，超過(guò)了世界平均水平。隨著(zhù)水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，水產(chǎn)捕撈強度的快增長(cháng)與海洋生物資源慢增長(cháng)之間的矛盾十分突出，海洋捕撈已連續幾年零增長(cháng)或負增長(cháng)，要滿(mǎn)足消費需求，只有靠人工養殖，而人工養殖只有靠中國，美國的產(chǎn)量100多萬(wàn)噸，印尼的產(chǎn)量200多萬(wàn)噸，歐盟最大成員國的產(chǎn)量一年也只有100多萬(wàn)噸，中
國是3000多萬(wàn)噸，其他國家幾乎沒(méi)有能力提供更大產(chǎn)量。因此，無(wú)論從全球角度還是國內形勢來(lái)看，未來(lái)10年到20年內，中國水產(chǎn)業(yè)還將更加快速穩定地發(fā)展，其發(fā)展前景和空間非常廣闊。
他說(shuō)，中國作為目前世界上最大的水產(chǎn)品養殖國，20多年來(lái)，水產(chǎn)養殖一直是農業(yè)和農村經(jīng)濟中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，為農村勞動(dòng)力轉移創(chuàng )造了大量就業(yè)和增收機會(huì )，對推動(dòng)我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農村經(jīng)濟全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。全國漁業(yè)總產(chǎn)值占大農業(yè)的份額已經(jīng)從1985年的3.5%提高到2004年的10%。20多年間，漁業(yè)共吸納了近1000萬(wàn)人就業(yè)，其中約70％從事水產(chǎn)養殖。水產(chǎn)養殖業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了加工、儲運、銷(xiāo)售和水產(chǎn)苗種繁育、漁用飼料、漁藥等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。2004年全國漁民人均收入為5460元，比1985年的626元增加了8.5倍，大批農戶(hù)通過(guò)從事水產(chǎn)養殖擺脫了貧困，進(jìn)入了小康生活。所以，進(jìn)一步大力發(fā)展農村水產(chǎn)養殖，提高集約化程度和技術(shù)水平，生產(chǎn)綠色、安全、健康的水產(chǎn)品，無(wú)疑將是調整農村產(chǎn)業(yè)結構、農民增產(chǎn)增收、解決農村剩余勞動(dòng)力，縮小城鄉貧富差距、解決“三農”問(wèn)題的有效途徑。
當前，我國部分地方政府沒(méi)有充分認識到發(fā)展水產(chǎn)養殖的重要意義，沒(méi)有把發(fā)展水產(chǎn)養殖業(yè)提高到振興農村經(jīng)濟、脫貧致富、保持農村社會(huì )穩定，全面推進(jìn)三農問(wèn)題解決的高度來(lái)認識，合理的優(yōu)惠政策逐步消失，養殖投入逐年減少，養殖水面越來(lái)越窄，經(jīng)營(yíng)規模越來(lái)越小。據統計，廣東、江蘇等省部分地方以保護耕地為由，盲目復墾，嚴格限制新挖魚(yú)塘發(fā)展水產(chǎn)養殖；浙江省2004年大規模將現有精養魚(yú)塘填改成水稻農田；以江西省寧都縣2010前土地利用總體規劃看，該縣目前水產(chǎn)養殖面積達3.65萬(wàn)公頃，而到2010年，全縣水產(chǎn)養殖水面僅為0.5萬(wàn)公頃，如此大規模減少水產(chǎn)養殖面積，將對我國水產(chǎn)養殖業(yè)帶來(lái)嚴峻的不利影響和示范效應。除人為降低養殖面積外，自然災害、水產(chǎn)養殖投入不足，各級水產(chǎn)行政、科研、技術(shù)推廣部門(mén)經(jīng)費不多，養魚(yú)農戶(hù)合理貸款困難，淡水養殖的水體污染嚴重、治理經(jīng)費籌措困難等也影響水產(chǎn)養殖的發(fā)展。
劉漢元委員指出，根據我國漁業(yè)發(fā)展總體目標，應全面發(fā)展綠色、安全、健康養殖，讓水產(chǎn)養殖實(shí)現質(zhì)量效益型增長(cháng)，保護和合理利用漁業(yè)資源，大力發(fā)展生態(tài)節水型和健康水產(chǎn)養殖。最大限度地按黨和國家的漁業(yè)指導方針，給予水產(chǎn)養殖合理的優(yōu)惠政策，包括土地資源和魚(yú)塘建設給予一定扶持，利用貧瘠低產(chǎn)低洼鹽堿荒地發(fā)展水產(chǎn)養殖，確保養殖水面。從發(fā)展淡水養殖角度講，資源非常有限，怎樣通過(guò)我們養殖技術(shù)的改進(jìn)，比如工廠(chǎng)化養魚(yú)，用傳統養殖方式2%到3%，最多不超過(guò)5%的水量，提供一種高效率的養殖生產(chǎn)方式，大大減少了對水資源的壓力，使養殖對水的需求量減少，并真正做到了無(wú)公害、綠色養殖，魚(yú)在這樣的環(huán)境下產(chǎn)出效率更高，也更有利于魚(yú)品質(zhì)的提升。這無(wú)論對中國、中國西部，還是東部的發(fā)達地區，都具有非常重要的意義。
劉漢元委員強調，國家應從政策上鼓勵并大力扶持一批水產(chǎn)龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)去牽引、組織、整合農村資源，了解市場(chǎng)需求，為廣大農戶(hù)提供服務(wù)，把農民從松散、沒(méi)有組織的群體變得相對緊密、相對有組織的生產(chǎn)單位，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，樹(shù)立健康安全的水產(chǎn)品牌，然后使廣大農戶(hù)生產(chǎn)規模更大，品牌效應更好，抗風(fēng)險的能力更強，同時(shí)在政府政策引導、龍頭企業(yè)培訓和帶領(lǐng)下，在全國8億農民中能真正成長(cháng)起來(lái)8000萬(wàn)有知識、懂科學(xué)、懂管理的農業(yè)從業(yè)人員，那他們必將成為未來(lái)三農問(wèn)題解決和社會(huì )主義新農村建設的骨干力量。在龍頭企業(yè)采用的“公司+農戶(hù)”模式中，公司和農民結伴而行，推動(dòng)養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、養殖大戶(hù)及滿(mǎn)足未來(lái)規模化養殖需要的養殖單位的成長(cháng)，將他們作為骨干力量，以滿(mǎn)足農村10年甚至更長(cháng)時(shí)間發(fā)展的需要。
劉漢元委員信心百倍地表示，作為全國最大的水產(chǎn)龍頭企業(yè)，通威以飼料產(chǎn)業(yè)為核心，通過(guò)延伸水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，在北京、上海、廣州、武漢等全國幾個(gè)核心區域推廣中國第一條品牌無(wú)公害魚(yú)??通威魚(yú)，將在成都打造綠色、安全通威魚(yú)的成功模式向全國復制和推進(jìn)。目前，通威已向國家農業(yè)部申報了綠色食品認證和有機食品認證，并爭取成為2008年北京奧運會(huì )特別供應商。在通威魚(yú)品牌向全國的推廣過(guò)程中，我們進(jìn)一步完善和強化“公司+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，吸引更多農戶(hù)加入到整個(gè)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中來(lái)，帶動(dòng)廣大農民增收致富。具體地說(shuō)，我們將在水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條的上游，加強營(yíng)銷(xiāo)售后服務(wù)，在農業(yè)技術(shù)推廣、新技術(shù)的應用、農民增收等方面為農民做好技術(shù)參謀和服務(wù)，使他們的管理水平、養殖技術(shù)盡快提高，保障他們增產(chǎn)增收；下游打造健康、安全的通威魚(yú)水產(chǎn)品品牌，讓養殖戶(hù)和公司共同分享其附加價(jià)值，從而通過(guò)上游的服務(wù)使農民提高了效率、降低了成本，下游的服務(wù)增加了附加價(jià)值，從而整體推進(jìn)和提升廣大農戶(hù)的養殖水平和實(shí)際收益，促進(jìn)農戶(hù)增長(cháng)增收。
一、完善農村金融體系強化金融服務(wù)三農
劉漢元委員談到，改革開(kāi)放以來(lái)，我國已形成了以農村信用合作社為主體，中國農業(yè)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行為輔助，以民間借貸為補充的農村金融體系，這雖在一定程度上改變了我國農村金融機構長(cháng)期以來(lái)政策性、商業(yè)性、合作性功能不清、利益沖突、機構單一的局面，但隨著(zhù)國家經(jīng)濟建設的深入發(fā)展及“三農”問(wèn)題解決的全面提速，目前的農村金融體系已越來(lái)越明顯地制約著(zhù)我國農業(yè)的結構性調整、農村的可持續發(fā)展和農民的增產(chǎn)增收。所以，制定和完善農村金融服務(wù)政策，已成為國家解決三農問(wèn)題、建設社會(huì )主義新農村的迫切要求。
他說(shuō)，從目前農村金融體系構成來(lái)看，作為主體部分的農村信用社雖然網(wǎng)點(diǎn)分布較廣，但資金來(lái)源渠道狹窄。據資料顯示，全國農村信用社2005年底不良貸款額為3851億元，占比達17.54％，相當部分農村信用社資不抵債，虧損嚴重，難以承擔服務(wù)“三農”的重任；中國農業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)面很窄，功能發(fā)揮不充分，成了專(zhuān)注于糧、棉、油流通領(lǐng)域的政策性銀行；中國農業(yè)銀行在追求商業(yè)利益的過(guò)程中，貸款重點(diǎn)向優(yōu)質(zhì)客戶(hù)、大客戶(hù)傾斜，已逐漸淡化了農村中、小客戶(hù)，兩大農業(yè)銀行在農村經(jīng)濟發(fā)展中所應發(fā)揮的重要作用已日漸減弱。此外，郵政儲蓄規模迅速發(fā)展，已成為了分流農村資金的主要渠道。2005年，郵政儲蓄在全國農村所設網(wǎng)點(diǎn)已達到24000余個(gè)，大量地吸收農村剩余資金，截至2005年末，全國郵政儲蓄存款余額達1.3萬(wàn)億元，其中各鄉鎮及所轄農村就占50%以上。這些資金通過(guò)向上存入人民銀行，從而使本來(lái)就緊缺的生產(chǎn)、建設資金游離于農村經(jīng)濟和發(fā)展之外。
劉漢元委員談到，目前我國農村的金融體系和金融服務(wù)現狀，已無(wú)法適應和滿(mǎn)足解決三農問(wèn)題的實(shí)際需求，甚至制約著(zhù)三農問(wèn)題的解決，尤其是資金的大量外流，已直接影響到了農村發(fā)展資金的整體供應，導致資金本來(lái)就十分短缺的農業(yè)、農村和農民雪上加霜。據專(zhuān)家測算，從1979年到2005年間，通過(guò)農村信用社、郵政儲蓄等機構的資金凈流出量，超過(guò)了2000億元。與此同時(shí)，各大商業(yè)銀行紛紛向大、中城市轉移和集中，縣及各鄉、鎮機構網(wǎng)點(diǎn)大幅減少，即使仍存在的部分網(wǎng)點(diǎn)也收縮了放貸權限，限制了相關(guān)服務(wù)職能，這樣就很難滿(mǎn)足廣大農村和農戶(hù)持續發(fā)展的金融需求。
三農問(wèn)題有其非常明顯的特殊性，第一是農民本身的資金少，帳目小，每個(gè)農戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規模小，幾萬(wàn)，幾十萬(wàn)的多，上百萬(wàn)的很少；第二是賬目本身不完善、不健全，很多農戶(hù)不知道自己究竟有多少資產(chǎn)；第三是金融機構的服務(wù)責任和意識不明確。在城市里，每單一千萬(wàn)可能都小了，但在農村，往往就是幾十萬(wàn)元一單，甚至更小，從而導致很多金融機構不愿承接這樣的業(yè)務(wù)，這與金融機構對城鄉發(fā)展的差異認識不足，服務(wù)意識不到位密切相關(guān)，從而形成農村金融工作今天的現狀。
劉漢元委員認為，作為農村政策性金融機構的農業(yè)發(fā)展銀行應重新定位，將營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鋪設到縣級及中心鄉鎮，并延伸服務(wù)對象、擴大業(yè)務(wù)范圍，圍繞農業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化、規模化發(fā)展，做好政策性金融服務(wù)。國家同時(shí)應通過(guò)制定適當的政策措施，引導商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持各大金融機構參與到三農問(wèn)題的解決中來(lái)。特別對于中國農業(yè)銀行，可制定出相應的政策性規定，使其在農村吸收的存款必須有相當比例的資金用于農村信貸，為三農提供綜合性金融服務(wù)。
劉漢元委員進(jìn)一步指出，針對農村經(jīng)濟發(fā)展現狀和農民的實(shí)際需求，“龍頭企業(yè)+金融機構+政策機制”解決三農問(wèn)題不失為一種切實(shí)可行的模式。在該模式中，金融機構以信用貸款形式投入農業(yè)發(fā)展資金；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)則作為加工中心、信息中心、服務(wù)中心和科技中心，對農戶(hù)實(shí)施全方位的帶動(dòng)；農戶(hù)則在金融機構的資金支持、龍頭企業(yè)的技術(shù)、服務(wù)支持下以養殖為基礎。通過(guò)公司、農戶(hù)和金融機構三方的密切配合，逐步建立起覆蓋生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的健康、良性合作關(guān)系，充分利用金融機構的資金優(yōu)勢，利用企業(yè)自身的技術(shù)、市場(chǎng)、管理和服務(wù)優(yōu)勢，幫助農戶(hù)集中有限的資源來(lái)進(jìn)行高效的養殖、種植、加工。這些措施將有助于優(yōu)化農村經(jīng)濟結構，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，降低農戶(hù)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，為建設社會(huì )主義新農村、促進(jìn)農村經(jīng)濟健康良性發(fā)展，最終為三農的問(wèn)題的解決提供強有力的金融支撐，從而使農村經(jīng)濟的發(fā)展形成良性循環(huán)。
二、將綠色農業(yè)列為國家農業(yè)發(fā)展戰略
劉漢元委員談到，盡管人口劇增，我國人均農業(yè)生產(chǎn)指數仍達到181，比世界平均值115高57%，基本解決了溫飽問(wèn)題。十五計劃期間，中國農業(yè)和農村經(jīng)濟進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，農業(yè)發(fā)展由過(guò)去的資源約束型轉變?yōu)橘Y源與市場(chǎng)雙重約束，主要農產(chǎn)品已由長(cháng)期短缺轉變?yōu)楣┬杩偭看篌w平衡、豐年有余的穩步發(fā)展局面。在新的發(fā)展過(guò)程中，社會(huì )對農產(chǎn)品的需求已逐漸由數量擴張型向質(zhì)量效益型轉變，農業(yè)生產(chǎn)結構性矛盾日益突出，優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品相對不足，尤其是一些低質(zhì)農產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，大量積壓，而農民仍在繼續大量生產(chǎn)，不僅造成資源浪費，增產(chǎn)不增收，增加財政負擔，而且影響中國農產(chǎn)品的整體競爭力和三農問(wèn)題的最終解決。
他說(shuō)，由于傳統的農業(yè)生產(chǎn)方式還沒(méi)得到根本改觀(guān)，農村經(jīng)濟結構單一，缺乏現代科技的有力支撐和適應市場(chǎng)競爭的管理機制。我國目前農村勞動(dòng)力資源存在著(zhù)數量過(guò)剩但素質(zhì)較低的問(wèn)題，在全國4.6億勞動(dòng)力中，文盲半文盲占22.25%，小學(xué)文化程度占45.4%，因而無(wú)法突破傳統小農經(jīng)濟意識的束縛，導致農業(yè)生產(chǎn)模式落后，生產(chǎn)出的初級農產(chǎn)品在市場(chǎng)上缺乏競爭力。同時(shí)，我國目前農業(yè)的發(fā)展還面臨著(zhù)土地資源和水資源缺乏、水污染嚴重、環(huán)境破壞和生態(tài)失衡等問(wèn)題。我國國土面積約960萬(wàn)平方公里，但我國人均耕地約為0.11平方公里，僅占世界人均水平的1/3。我國耕地60%分布于山地、丘陵和高原地區，而且62%的耕地分布于淮河以北的干旱、半干旱地區，全國僅有39%的耕地有水源保證和灌溉設施。同時(shí)由于我國近年來(lái)工業(yè)化的發(fā)展、城鎮建設、基礎設施建設等，擠占了大量耕地。因此，糧食單產(chǎn)的提高在很大程度上為土地面積的減少所抵消，嚴重影響了我國糧食總產(chǎn)的提高。
劉漢元委員說(shuō)，我國是一個(gè)水資源總量豐富但人均量少的國家，干旱和半干旱地區約占國土的1/3，且降水的時(shí)空分布極不均勻。我國農業(yè)用水所占的比重較大，但由于城市化的發(fā)展占用了大量原農用水資源，農業(yè)用水占全國總用水量已從80年代初的85%降到目前的70%，而且供水保證率下降，農業(yè)灌溉面積發(fā)展停滯不前。我國的水環(huán)境污染相當嚴重，全國廢水年排放總量373億噸，其中工業(yè)廢水占60%，不達標和未處理的廢水約占一半，黃河流域1700多個(gè)排污口每年排入污水達41.7億噸，長(cháng)江流域污水排放量達150億噸。根據對我國130多個(gè)湖泊近期調查結果顯示，處于富營(yíng)養狀態(tài)的有51個(gè)，占39%。我國大部分城市下水系統老化，以致大量工業(yè)、生活污水直接滲入地下，使我國農業(yè)生產(chǎn)遭到不同程度損害。
他指出，十六屆五中全會(huì )提出了建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)，而如何通過(guò)引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)管理理念，克服現有土地資源、水資源缺乏的問(wèn)題，促進(jìn)農產(chǎn)品生態(tài)安全、資源安全和提高農業(yè)經(jīng)濟效益，推動(dòng)我國農業(yè)可持續發(fā)展，將是實(shí)現這一偉大目標的關(guān)鍵。我們認為，其中將綠色農業(yè)列入國家農業(yè)發(fā)展戰略是一個(gè)十分重要的方面。
劉漢元委員進(jìn)一步指出，綠色農業(yè)的目標是創(chuàng )立一種農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新模式，通過(guò)實(shí)踐（實(shí)驗）、總結、探索、創(chuàng )立出一整套適合我國及廣大發(fā)展中國家現實(shí)的，能夠克服“替代農業(yè)”模式局限性的，兼顧經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新模式。這是一種嶄新的戰略構思，也是農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和管理體制上的一個(gè)創(chuàng )新。通過(guò)這一模式的實(shí)施和運作，在確保農業(yè)資源安全、生態(tài)安全的前提下，在更大范圍內和更大的規模上開(kāi)發(fā)綠色食品。這一目標，與我國農業(yè)部提出的“集中連片”和“成建制”的開(kāi)發(fā)“綠色食品”和建立綠色食品基地等目標完全一致。從落實(shí)或具體操作層面上講，“綠色農業(yè)實(shí)驗示范區建設與管理”的有關(guān)方案的實(shí)施，為上述“集中連片”和“成建制”的開(kāi)發(fā)“綠色食品”的目標，設計了具有可行性和可操作性的具體管理措施和實(shí)施方案。
三、在物權法中規定漁業(yè)權制度
劉漢元委員談到，上世紀80年代以來(lái)，隨著(zhù)水產(chǎn)品市場(chǎng)的全面開(kāi)放，以及“以養為主”漁業(yè)發(fā)展方針的確立，我國漁業(yè)有了飛躍的發(fā)展，從1990年起，我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量已躍居世界第一位，連續11年成為世界第一漁業(yè)大國。我國水產(chǎn)品人均占有量已從1995年起超過(guò)了世界平均水平，2005年超過(guò)了40公斤，比世界平均水平高10多公斤。目前，我國的漁業(yè)鄉鎮有811個(gè)，漁業(yè)村有20530個(gè)，漁業(yè)戶(hù)有476萬(wàn)戶(hù)，從事漁業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力有1374萬(wàn)人，漁業(yè)人口近2000萬(wàn)。2005年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達5100萬(wàn)噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達7200億元，漁業(yè)產(chǎn)值4070億元，漁民人均收入5656元，實(shí)現了“十五”計劃的主要目標。
他說(shuō)，由于我國的物權法律制度長(cháng)期沒(méi)有建立，現行的捕撈許可和水面、灘涂養殖使用制度缺乏民法根據，漁民利用水域、灘涂和漁業(yè)資源的權利沒(méi)有得到民法的確認和保護，也沒(méi)有侵權補償機制，而在實(shí)踐操作中管理部門(mén)更是強調其行政許可的性質(zhì)，而忽視其權利性質(zhì)，漁民受到侵害時(shí)只能通過(guò)行政途徑解決，而得不到司法保護。因此，在實(shí)踐中侵害漁民權益的事件時(shí)常發(fā)生，尤其最近幾年，漁民因養殖水域被占用又得不到合理補償而引發(fā)的集體上訪(fǎng)事件明顯增多。養殖漁民的合法權益得不到有效維護，漁業(yè)權益得不到法律的有效保障，已成為影響漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )不穩定因素之一。
劉漢元委員說(shuō)，漁業(yè)權是漁民使用特定的漁業(yè)水域、灘涂從事漁業(yè)生產(chǎn)并獲得收益的權利，與土地承包經(jīng)營(yíng)權、草原使用權類(lèi)似，具有用益物權的特征。從漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)來(lái)看，利用水域、灘涂進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)與利用土地進(jìn)行耕種在本質(zhì)上是相同的。一方面，漁業(yè)生產(chǎn)者必須在較長(cháng)的一段期限內對固定的水域行使排他性權利；另一方面，生產(chǎn)者又需要有一定甚至不小的資金和設備的投入。權利人由于需要長(cháng)期穩定地占有一定的水面投資從事漁業(yè)生產(chǎn)以獲得穩定收益，權利人就需要依據物權的獨占性和排他性，來(lái)實(shí)現權利的保護。因此，無(wú)論從自然形態(tài)，還是法律性質(zhì)來(lái)看，漁業(yè)權都與土地物權極其類(lèi)似，是一種用益物權，而區別一般的行為權，與采礦權、探礦權、取水權等有著(zhù)明顯差別。
他說(shuō)，當前，黨和國家對解決“三農”問(wèn)題高度重視，出臺了一系列法律法規和扶農、支農政策，如《土地承包法》賦予了農民對承包的集體土地以農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，此次起草的《物權法(草案)》又對農村集體所有權、土地承包經(jīng)營(yíng)權做了專(zhuān)門(mén)規定。但是，作為農民權利重要組成部分的漁業(yè)水域灘涂使用權??即漁業(yè)權制度在該草案中卻沒(méi)有規定。因此，以此次物權立法為契機，完善并規定漁業(yè)權制度，將進(jìn)一步加大對漁民合法權益的保護力度，有效地解決漁業(yè)水域被大量侵占、漁民權益被嚴重侵害的突出問(wèn)題，具有重要的現實(shí)意義。
劉漢元委員明確指出，當前，全國人大常委會(huì )高度重視物權法的立法工作，十屆人大常委會(huì )對物權法草案已經(jīng)審議了三次。為此，我們建議在《物權法》“用益物權”一編中，明確規定漁業(yè)權制度，確認漁民對漁業(yè)水域、灘涂的使用權。
四、大力發(fā)展水產(chǎn)養殖業(yè)努力構建節約型社會(huì )
劉漢元委員談到，二十多年來(lái)，我國漁業(yè)取得了巨大成績(jì)，尤其是水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)揮了主導作用，走出了一條有中國特色的“以養為主”的漁業(yè)發(fā)展道路，不僅改變了中國水產(chǎn)業(yè)的面貌，也影響了世界水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。尤其近年來(lái)，我國水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)量穩步上升，水產(chǎn)養殖總產(chǎn)量1991年僅為795.9萬(wàn)噸，2004年則達到3209萬(wàn)噸，占世界水產(chǎn)養殖總量的70%以上；2005年全國水產(chǎn)品總量一舉突破5000萬(wàn)噸，占全世界的36%左右，而其中的養殖產(chǎn)量超過(guò)3000萬(wàn)噸，占全世界的72?73%，這還不包括港澳臺，自1990年起連續十五年位居世界首位，是全世界惟一一個(gè)水產(chǎn)品養殖產(chǎn)量超過(guò)捕撈產(chǎn)量的國家。其中淡水養殖業(yè)發(fā)展更為迅猛，集約化程度得到快速提高，占國內水產(chǎn)養殖總量的55%-61%，中國已經(jīng)名副其實(shí)地成為了全世界水產(chǎn)品養殖第一大國，人均水產(chǎn)品占有量已從1978年的4.78公斤，提高到目前的近40公斤，超過(guò)了世界平均水平。隨著(zhù)水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，水產(chǎn)捕撈強度的快增長(cháng)與海洋生物資源慢增長(cháng)之間的矛盾十分突出，海洋捕撈已連續幾年零增長(cháng)或負增長(cháng)，要滿(mǎn)足消費需求，只有靠人工養殖，而人工養殖只有靠中國，美國的產(chǎn)量100多萬(wàn)噸，印尼的產(chǎn)量200多萬(wàn)噸，歐盟最大成員國的產(chǎn)量一年也只有100多萬(wàn)噸，中
國是3000多萬(wàn)噸，其他國家幾乎沒(méi)有能力提供更大產(chǎn)量。因此，無(wú)論從全球角度還是國內形勢來(lái)看，未來(lái)10年到20年內，中國水產(chǎn)業(yè)還將更加快速穩定地發(fā)展，其發(fā)展前景和空間非常廣闊。
他說(shuō)，中國作為目前世界上最大的水產(chǎn)品養殖國，20多年來(lái)，水產(chǎn)養殖一直是農業(yè)和農村經(jīng)濟中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，為農村勞動(dòng)力轉移創(chuàng )造了大量就業(yè)和增收機會(huì )，對推動(dòng)我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農村經(jīng)濟全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。全國漁業(yè)總產(chǎn)值占大農業(yè)的份額已經(jīng)從1985年的3.5%提高到2004年的10%。20多年間，漁業(yè)共吸納了近1000萬(wàn)人就業(yè)，其中約70％從事水產(chǎn)養殖。水產(chǎn)養殖業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了加工、儲運、銷(xiāo)售和水產(chǎn)苗種繁育、漁用飼料、漁藥等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。2004年全國漁民人均收入為5460元，比1985年的626元增加了8.5倍，大批農戶(hù)通過(guò)從事水產(chǎn)養殖擺脫了貧困，進(jìn)入了小康生活。所以，進(jìn)一步大力發(fā)展農村水產(chǎn)養殖，提高集約化程度和技術(shù)水平，生產(chǎn)綠色、安全、健康的水產(chǎn)品，無(wú)疑將是調整農村產(chǎn)業(yè)結構、農民增產(chǎn)增收、解決農村剩余勞動(dòng)力，縮小城鄉貧富差距、解決“三農”問(wèn)題的有效途徑。
當前，我國部分地方政府沒(méi)有充分認識到發(fā)展水產(chǎn)養殖的重要意義，沒(méi)有把發(fā)展水產(chǎn)養殖業(yè)提高到振興農村經(jīng)濟、脫貧致富、保持農村社會(huì )穩定，全面推進(jìn)三農問(wèn)題解決的高度來(lái)認識，合理的優(yōu)惠政策逐步消失，養殖投入逐年減少，養殖水面越來(lái)越窄，經(jīng)營(yíng)規模越來(lái)越小。據統計，廣東、江蘇等省部分地方以保護耕地為由，盲目復墾，嚴格限制新挖魚(yú)塘發(fā)展水產(chǎn)養殖；浙江省2004年大規模將現有精養魚(yú)塘填改成水稻農田；以江西省寧都縣2010前土地利用總體規劃看，該縣目前水產(chǎn)養殖面積達3.65萬(wàn)公頃，而到2010年，全縣水產(chǎn)養殖水面僅為0.5萬(wàn)公頃，如此大規模減少水產(chǎn)養殖面積，將對我國水產(chǎn)養殖業(yè)帶來(lái)嚴峻的不利影響和示范效應。除人為降低養殖面積外，自然災害、水產(chǎn)養殖投入不足，各級水產(chǎn)行政、科研、技術(shù)推廣部門(mén)經(jīng)費不多，養魚(yú)農戶(hù)合理貸款困難，淡水養殖的水體污染嚴重、治理經(jīng)費籌措困難等也影響水產(chǎn)養殖的發(fā)展。
劉漢元委員指出，根據我國漁業(yè)發(fā)展總體目標，應全面發(fā)展綠色、安全、健康養殖，讓水產(chǎn)養殖實(shí)現質(zhì)量效益型增長(cháng)，保護和合理利用漁業(yè)資源，大力發(fā)展生態(tài)節水型和健康水產(chǎn)養殖。最大限度地按黨和國家的漁業(yè)指導方針，給予水產(chǎn)養殖合理的優(yōu)惠政策，包括土地資源和魚(yú)塘建設給予一定扶持，利用貧瘠低產(chǎn)低洼鹽堿荒地發(fā)展水產(chǎn)養殖，確保養殖水面。從發(fā)展淡水養殖角度講，資源非常有限，怎樣通過(guò)我們養殖技術(shù)的改進(jìn)，比如工廠(chǎng)化養魚(yú)，用傳統養殖方式2%到3%，最多不超過(guò)5%的水量，提供一種高效率的養殖生產(chǎn)方式，大大減少了對水資源的壓力，使養殖對水的需求量減少，并真正做到了無(wú)公害、綠色養殖，魚(yú)在這樣的環(huán)境下產(chǎn)出效率更高，也更有利于魚(yú)品質(zhì)的提升。這無(wú)論對中國、中國西部，還是東部的發(fā)達地區，都具有非常重要的意義。
劉漢元委員強調，國家應從政策上鼓勵并大力扶持一批水產(chǎn)龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)去牽引、組織、整合農村資源，了解市場(chǎng)需求，為廣大農戶(hù)提供服務(wù)，把農民從松散、沒(méi)有組織的群體變得相對緊密、相對有組織的生產(chǎn)單位，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，樹(shù)立健康安全的水產(chǎn)品牌，然后使廣大農戶(hù)生產(chǎn)規模更大，品牌效應更好，抗風(fēng)險的能力更強，同時(shí)在政府政策引導、龍頭企業(yè)培訓和帶領(lǐng)下，在全國8億農民中能真正成長(cháng)起來(lái)8000萬(wàn)有知識、懂科學(xué)、懂管理的農業(yè)從業(yè)人員，那他們必將成為未來(lái)三農問(wèn)題解決和社會(huì )主義新農村建設的骨干力量。在龍頭企業(yè)采用的“公司+農戶(hù)”模式中，公司和農民結伴而行，推動(dòng)養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、養殖大戶(hù)及滿(mǎn)足未來(lái)規模化養殖需要的養殖單位的成長(cháng)，將他們作為骨干力量，以滿(mǎn)足農村10年甚至更長(cháng)時(shí)間發(fā)展的需要。
劉漢元委員信心百倍地表示，作為全國最大的水產(chǎn)龍頭企業(yè)，通威以飼料產(chǎn)業(yè)為核心，通過(guò)延伸水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，在北京、上海、廣州、武漢等全國幾個(gè)核心區域推廣中國第一條品牌無(wú)公害魚(yú)??通威魚(yú)，將在成都打造綠色、安全通威魚(yú)的成功模式向全國復制和推進(jìn)。目前，通威已向國家農業(yè)部申報了綠色食品認證和有機食品認證，并爭取成為2008年北京奧運會(huì )特別供應商。在通威魚(yú)品牌向全國的推廣過(guò)程中，我們進(jìn)一步完善和強化“公司+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，吸引更多農戶(hù)加入到整個(gè)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中來(lái)，帶動(dòng)廣大農民增收致富。具體地說(shuō)，我們將在水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條的上游，加強營(yíng)銷(xiāo)售后服務(wù)，在農業(yè)技術(shù)推廣、新技術(shù)的應用、農民增收等方面為農民做好技術(shù)參謀和服務(wù)，使他們的管理水平、養殖技術(shù)盡快提高，保障他們增產(chǎn)增收；下游打造健康、安全的通威魚(yú)水產(chǎn)品品牌，讓養殖戶(hù)和公司共同分享其附加價(jià)值，從而通過(guò)上游的服務(wù)使農民提高了效率、降低了成本，下游的服務(wù)增加了附加價(jià)值，從而整體推進(jìn)和提升廣大農戶(hù)的養殖水平和實(shí)際收益，促進(jìn)農戶(hù)增長(cháng)增收。