劉漢元：金融服務(wù)“三農” 推進(jìn)新農村建設
2006-03-02
作者：新華網(wǎng)
“目前的農村金融體系已不能適應我國農業(yè)的結構性調整、農村的可持續發(fā)展和農民的增產(chǎn)增收。制定和完善農村金融服務(wù)政策，已成為國家解決‘三農’問(wèn)題、建設社會(huì )主義新農村的迫切要求。”
作為民建中央常委、通威集團總裁，劉漢元委員長(cháng)期與農民打交道，對解決“三農”問(wèn)題有獨到的見(jiàn)解。記者見(jiàn)到劉漢元時(shí)，他正修改準備提交政協(xié)大會(huì )的“強化金融服務(wù)‘三農’，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設”的提案。劉漢元說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國已形成了以農村信用合作社為主體，中國農業(yè)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行為輔助，以民間借貸為補充的農村金融體系。隨著(zhù)農村信用社改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，目前農民貸款難問(wèn)題得到初步緩解。“但是，從目前農村金融體系構成來(lái)看，作為主體部分的農村信用社雖然網(wǎng)點(diǎn)分布較廣，但資金來(lái)源渠道狹窄。全國農村信用社不良貸款率雖有所下降，但相當部分信用社資不抵債，虧損嚴重，難以承擔服務(wù)“三農”的重任。中國農業(yè)發(fā)展銀行也存在業(yè)務(wù)面窄，功能發(fā)揮不充分等問(wèn)題；郵政儲蓄規模迅速發(fā)展，已成為分流農村資金的重要渠道。”
劉漢元委員認為，“三農”問(wèn)題有其非常明顯的特殊性，一是農民本身的資金少、賬目小，每個(gè)農戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規模小，幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)的多，上百萬(wàn)的很少；二是賬目本身不完善、不健全，很多農戶(hù)不知道自己究竟有多少資產(chǎn)；三是金融機構的服務(wù)責任和意識不明確，很多金融機構不愿承接較小的業(yè)務(wù)。
劉漢元委員建議，作為農村政策性金融機構的農業(yè)發(fā)展銀行應將營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鋪設到縣級及中心鄉鎮，并延伸服務(wù)對象、擴大業(yè)務(wù)范圍，圍繞農業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化、規模化發(fā)展，做好政策性金融服務(wù)。國家應通過(guò)制定適當的政策措施，引導商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持各大金融機構參與到“三農”問(wèn)題的解決中來(lái)。特別對農業(yè)銀行，可制定出相應的政策性規定，使其在農村吸收的存款必須有相當比例的資金用于農村信貸，為“三農”提供綜合性金融服務(wù)。
“‘龍頭企業(yè)+金融機構+政策機制’也是解決‘三農’問(wèn)題的好模式。”劉漢元委員說(shuō)，“在這一模式中，金融機構以信用貸款形式投入農業(yè)發(fā)展資金；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)則作為加工中心、信息中心、服務(wù)中心和科技中心，對農戶(hù)實(shí)施全方位的帶動(dòng)；農戶(hù)則在金融機構的資金支持、龍頭企業(yè)的技術(shù)、服務(wù)支持下以養殖、種植為基礎。通過(guò)公司、農戶(hù)和金融機構三方的密切配合，逐步建立起覆蓋生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的健康、良性合作關(guān)系，充分利用金融機構的資金優(yōu)勢，利用企業(yè)自身的技術(shù)、市場(chǎng)、管理和服務(wù)優(yōu)勢，幫助農戶(hù)集中有限的資源來(lái)進(jìn)行高效的養殖、種植、加工。這將有助于優(yōu)化農村經(jīng)濟結構，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，降低農戶(hù)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，最終為‘三農’問(wèn)題的解決提供強有力的金融支撐，從而使農村經(jīng)濟的發(fā)展形成良性循環(huán)。”
作為民建中央常委、通威集團總裁，劉漢元委員長(cháng)期與農民打交道，對解決“三農”問(wèn)題有獨到的見(jiàn)解。記者見(jiàn)到劉漢元時(shí)，他正修改準備提交政協(xié)大會(huì )的“強化金融服務(wù)‘三農’，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設”的提案。劉漢元說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國已形成了以農村信用合作社為主體，中國農業(yè)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行為輔助，以民間借貸為補充的農村金融體系。隨著(zhù)農村信用社改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，目前農民貸款難問(wèn)題得到初步緩解。“但是，從目前農村金融體系構成來(lái)看，作為主體部分的農村信用社雖然網(wǎng)點(diǎn)分布較廣，但資金來(lái)源渠道狹窄。全國農村信用社不良貸款率雖有所下降，但相當部分信用社資不抵債，虧損嚴重，難以承擔服務(wù)“三農”的重任。中國農業(yè)發(fā)展銀行也存在業(yè)務(wù)面窄，功能發(fā)揮不充分等問(wèn)題；郵政儲蓄規模迅速發(fā)展，已成為分流農村資金的重要渠道。”
劉漢元委員認為，“三農”問(wèn)題有其非常明顯的特殊性，一是農民本身的資金少、賬目小，每個(gè)農戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規模小，幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)的多，上百萬(wàn)的很少；二是賬目本身不完善、不健全，很多農戶(hù)不知道自己究竟有多少資產(chǎn)；三是金融機構的服務(wù)責任和意識不明確，很多金融機構不愿承接較小的業(yè)務(wù)。
劉漢元委員建議，作為農村政策性金融機構的農業(yè)發(fā)展銀行應將營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鋪設到縣級及中心鄉鎮，并延伸服務(wù)對象、擴大業(yè)務(wù)范圍，圍繞農業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化、規模化發(fā)展，做好政策性金融服務(wù)。國家應通過(guò)制定適當的政策措施，引導商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持各大金融機構參與到“三農”問(wèn)題的解決中來(lái)。特別對農業(yè)銀行，可制定出相應的政策性規定，使其在農村吸收的存款必須有相當比例的資金用于農村信貸，為“三農”提供綜合性金融服務(wù)。
“‘龍頭企業(yè)+金融機構+政策機制’也是解決‘三農’問(wèn)題的好模式。”劉漢元委員說(shuō)，“在這一模式中，金融機構以信用貸款形式投入農業(yè)發(fā)展資金；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)則作為加工中心、信息中心、服務(wù)中心和科技中心，對農戶(hù)實(shí)施全方位的帶動(dòng)；農戶(hù)則在金融機構的資金支持、龍頭企業(yè)的技術(shù)、服務(wù)支持下以養殖、種植為基礎。通過(guò)公司、農戶(hù)和金融機構三方的密切配合，逐步建立起覆蓋生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的健康、良性合作關(guān)系，充分利用金融機構的資金優(yōu)勢，利用企業(yè)自身的技術(shù)、市場(chǎng)、管理和服務(wù)優(yōu)勢，幫助農戶(hù)集中有限的資源來(lái)進(jìn)行高效的養殖、種植、加工。這將有助于優(yōu)化農村經(jīng)濟結構，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，降低農戶(hù)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，最終為‘三農’問(wèn)題的解決提供強有力的金融支撐，從而使農村經(jīng)濟的發(fā)展形成良性循環(huán)。”