兩會(huì )聚焦：心系“三農”最關(guān)情
2004-03-05
作者：《人民日報》
“兩會(huì )”之前，有關(guān)部門(mén)在網(wǎng)上作了一項問(wèn)卷調查。結果表明，對“三農”問(wèn)題“非常關(guān)注”和“比較關(guān)注”的高達98．26％。隨著(zhù)“兩會(huì )”拉開(kāi)帷幕，在人大代表和政協(xié)委員中，“關(guān)注農業(yè)、支持農村、愛(ài)護農民”已成為最熱門(mén)的話(huà)題。
上下形成共識
作為中國第一產(chǎn)糧大省河南省的人
大代表對“三農”問(wèn)題尤為關(guān)注。河南省駐馬店市委書(shū)記宋璇濤代表說(shuō)：“我國有9億人口在農村，如果他們的生存狀態(tài)得不到應有的改善，國家的長(cháng)遠發(fā)展就失去了基礎和動(dòng)力，全面建設小康社會(huì )就會(huì )成為海市蜃樓、紙上談兵。”
如今，全黨、舉國上下對解決“三農”問(wèn)題的高度重要性和迫切性已形成共識。許多代表委員不辭辛苦，殫精竭慮，下農村、搞調研，形成了一份份飽含著(zhù)對“三農”的關(guān)注和充滿(mǎn)真知灼見(jiàn)的議案、提案。
來(lái)自湖南湘潭市的全國人大代表任玉奇是位民營(yíng)企業(yè)家，他自費8萬(wàn)余元，親自并委托調研組耗時(shí)數月，奔波2萬(wàn)多公里，調查了湖南、福建、云南、廣東4省的“三農”問(wèn)題，形成了20本有詳細文字說(shuō)明并附有照片的調研材料。他說(shuō)：“能在人大會(huì )上為人民代言是體現人生價(jià)值的一個(gè)難得的機遇。”
只有一條腿、拄著(zhù)雙拐的全國人大代表、江蘇射陽(yáng)縣農技推廣中心副主任姜德明盡管患有癌癥，但他幾年來(lái)先后領(lǐng)銜向全國人代會(huì )提交了數十份議案。今年，他又帶來(lái)了加快制訂農業(yè)技術(shù)推廣法、農業(yè)機械化促進(jìn)法等數十件議案，加起來(lái)有八九萬(wàn)字。令他欣慰的是，他提出的一些議案已引起國家有關(guān)部門(mén)的重視。其中有關(guān)制訂農產(chǎn)品質(zhì)量安全法已被國家有關(guān)部門(mén)列入立法計劃，并已完成草擬工作。
保護“三農”之本
土地是“三農”之本、財富之母。保護土地，堅決剎住“圈地風(fēng)”，已成為解決“三農”問(wèn)題的重中之重。
在多名政協(xié)委員提交的十幾份提案中，這樣一組數字被反復提及：全國現有各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區6015個(gè)，其中經(jīng)國務(wù)院和省級政府批準的只有1818個(gè)，占30．2％；其余4197個(gè)均為省級以下開(kāi)發(fā)區。1997年至今，開(kāi)發(fā)區規劃用地從1．2萬(wàn)平方公里擴張到3．6萬(wàn)平方公里，6年激增2倍，已超過(guò)了現有全國城鎮建設用地面積總和。
民進(jìn)中央副主席賀?委員說(shuō)，我國耕地總量逐年減少，糧食播種面積不斷下降，國家糧食安全已遭受威脅。目前我國人均耕地僅有1．43畝，不到世界人均水平的40％。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東6省市已不足0．8畝。而且優(yōu)質(zhì)耕地少，污染退化嚴重，后備資源六成以上分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區，考慮到生態(tài)保護的要求，今后通過(guò)開(kāi)發(fā)補充耕地的潛力十分有限。
代表、委員們紛紛呼吁：中國要堅持實(shí)行世界上最嚴格的土地管理制度。民進(jìn)中央副主席蔡睿賢委員建議進(jìn)一步強化土地執法監察，實(shí)行“天上看，地上查，海上監，網(wǎng)上管”。同時(shí)，要完善黨政干部政績(jì)考核制度，應將“在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)是否維護農民利益，合理利用土地，保護耕地”作為重要內容列入考核指標，從內在機制上避免政府和部門(mén)片面追求經(jīng)濟增長(cháng)率的傾向。
關(guān)注“三無(wú)”農民
據不完全統計，7年來(lái)全國有近億畝耕地被征用，農村中“務(wù)農無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)農民”已達4000多萬(wàn)。他們的生存狀況引起參加“兩會(huì )”代表、委員們的高度關(guān)注，他們強烈呼吁盡快解決失地農民生活保障問(wèn)題。
九三學(xué)社中央副主席洪紱曾委員說(shuō)，九三學(xué)社2003年進(jìn)行的一項調查表明，60％的失地農民生活處于十分困難的境地，有穩定經(jīng)濟收入、沒(méi)有因失地影響基本生活的只占30％。“困難農民年齡大多在四五十歲以上，子女生活也不富裕，所在集體經(jīng)濟實(shí)力又相對薄弱，因此淪為‘三無(wú)農民’。”
“征地制度的最大缺陷是補償過(guò)低。”民進(jìn)中央副主席蔡睿賢委員指出，1988年修訂的土地管理法規定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及土地上附著(zhù)物和青苗補償費。十幾年過(guò)去了，當年制定的補償標準已遠低于經(jīng)濟發(fā)展，就是這樣的補償費還常常不能全額發(fā)放到農民手中。
委員們指出，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快及各類(lèi)基礎設施建設的擴展，今后還會(huì )有大量農用地被征，這意味著(zhù)失地農民將繼續增加。對此，通威集團總裁劉漢元委員認為：“‘三農’問(wèn)題不能僅僅依靠農村自身解決，一定要從統籌城鄉發(fā)展的角度出發(fā)，站在全國一盤(pán)棋的角度來(lái)全面解決。農民離開(kāi)土地到城市工作和生活是大多數發(fā)達國家走過(guò)的路程，減少農民才能富裕農民，因此在城市化進(jìn)程中解決‘三農’問(wèn)題是惟一的出路。”（記者 黃抗生）
上下形成共識
作為中國第一產(chǎn)糧大省河南省的人
大代表對“三農”問(wèn)題尤為關(guān)注。河南省駐馬店市委書(shū)記宋璇濤代表說(shuō)：“我國有9億人口在農村，如果他們的生存狀態(tài)得不到應有的改善，國家的長(cháng)遠發(fā)展就失去了基礎和動(dòng)力，全面建設小康社會(huì )就會(huì )成為海市蜃樓、紙上談兵。”
如今，全黨、舉國上下對解決“三農”問(wèn)題的高度重要性和迫切性已形成共識。許多代表委員不辭辛苦，殫精竭慮，下農村、搞調研，形成了一份份飽含著(zhù)對“三農”的關(guān)注和充滿(mǎn)真知灼見(jiàn)的議案、提案。
來(lái)自湖南湘潭市的全國人大代表任玉奇是位民營(yíng)企業(yè)家，他自費8萬(wàn)余元，親自并委托調研組耗時(shí)數月，奔波2萬(wàn)多公里，調查了湖南、福建、云南、廣東4省的“三農”問(wèn)題，形成了20本有詳細文字說(shuō)明并附有照片的調研材料。他說(shuō)：“能在人大會(huì )上為人民代言是體現人生價(jià)值的一個(gè)難得的機遇。”
只有一條腿、拄著(zhù)雙拐的全國人大代表、江蘇射陽(yáng)縣農技推廣中心副主任姜德明盡管患有癌癥，但他幾年來(lái)先后領(lǐng)銜向全國人代會(huì )提交了數十份議案。今年，他又帶來(lái)了加快制訂農業(yè)技術(shù)推廣法、農業(yè)機械化促進(jìn)法等數十件議案，加起來(lái)有八九萬(wàn)字。令他欣慰的是，他提出的一些議案已引起國家有關(guān)部門(mén)的重視。其中有關(guān)制訂農產(chǎn)品質(zhì)量安全法已被國家有關(guān)部門(mén)列入立法計劃，并已完成草擬工作。
保護“三農”之本
土地是“三農”之本、財富之母。保護土地，堅決剎住“圈地風(fēng)”，已成為解決“三農”問(wèn)題的重中之重。
在多名政協(xié)委員提交的十幾份提案中，這樣一組數字被反復提及：全國現有各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區6015個(gè)，其中經(jīng)國務(wù)院和省級政府批準的只有1818個(gè)，占30．2％；其余4197個(gè)均為省級以下開(kāi)發(fā)區。1997年至今，開(kāi)發(fā)區規劃用地從1．2萬(wàn)平方公里擴張到3．6萬(wàn)平方公里，6年激增2倍，已超過(guò)了現有全國城鎮建設用地面積總和。
民進(jìn)中央副主席賀?委員說(shuō)，我國耕地總量逐年減少，糧食播種面積不斷下降，國家糧食安全已遭受威脅。目前我國人均耕地僅有1．43畝，不到世界人均水平的40％。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東6省市已不足0．8畝。而且優(yōu)質(zhì)耕地少，污染退化嚴重，后備資源六成以上分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區，考慮到生態(tài)保護的要求，今后通過(guò)開(kāi)發(fā)補充耕地的潛力十分有限。
代表、委員們紛紛呼吁：中國要堅持實(shí)行世界上最嚴格的土地管理制度。民進(jìn)中央副主席蔡睿賢委員建議進(jìn)一步強化土地執法監察，實(shí)行“天上看，地上查，海上監，網(wǎng)上管”。同時(shí)，要完善黨政干部政績(jì)考核制度，應將“在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)是否維護農民利益，合理利用土地，保護耕地”作為重要內容列入考核指標，從內在機制上避免政府和部門(mén)片面追求經(jīng)濟增長(cháng)率的傾向。
關(guān)注“三無(wú)”農民
據不完全統計，7年來(lái)全國有近億畝耕地被征用，農村中“務(wù)農無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)農民”已達4000多萬(wàn)。他們的生存狀況引起參加“兩會(huì )”代表、委員們的高度關(guān)注，他們強烈呼吁盡快解決失地農民生活保障問(wèn)題。
九三學(xué)社中央副主席洪紱曾委員說(shuō)，九三學(xué)社2003年進(jìn)行的一項調查表明，60％的失地農民生活處于十分困難的境地，有穩定經(jīng)濟收入、沒(méi)有因失地影響基本生活的只占30％。“困難農民年齡大多在四五十歲以上，子女生活也不富裕，所在集體經(jīng)濟實(shí)力又相對薄弱，因此淪為‘三無(wú)農民’。”
“征地制度的最大缺陷是補償過(guò)低。”民進(jìn)中央副主席蔡睿賢委員指出，1988年修訂的土地管理法規定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及土地上附著(zhù)物和青苗補償費。十幾年過(guò)去了，當年制定的補償標準已遠低于經(jīng)濟發(fā)展，就是這樣的補償費還常常不能全額發(fā)放到農民手中。
委員們指出，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快及各類(lèi)基礎設施建設的擴展，今后還會(huì )有大量農用地被征，這意味著(zhù)失地農民將繼續增加。對此，通威集團總裁劉漢元委員認為：“‘三農’問(wèn)題不能僅僅依靠農村自身解決，一定要從統籌城鄉發(fā)展的角度出發(fā)，站在全國一盤(pán)棋的角度來(lái)全面解決。農民離開(kāi)土地到城市工作和生活是大多數發(fā)達國家走過(guò)的路程，減少農民才能富裕農民，因此在城市化進(jìn)程中解決‘三農’問(wèn)題是惟一的出路。”（記者 黃抗生）
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