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2003-09-20

作者：《四川日報》2002-8-3

　　送走深圳、珠海經(jīng)貿考察團，廣東番禺考察團又接踵而至。眉山市東坡區區委書(shū)記楊勇喜在心頭：廣州嘉力輝包裝設備有限公司決定投資3000萬(wàn)元與三蘇酒業(yè)合資建一紙業(yè)包裝有限公司，東坡區民營(yíng)企業(yè)又添“新丁”。
　　去年，非公有制經(jīng)濟上繳國家工商稅收9000多萬(wàn)元，占全區稅收總額的82%，工商稅收的97%。今年1至6月，全區實(shí)現GDP17.6億元，其中民營(yíng)經(jīng)濟為14億元，占總量的80%。民營(yíng)經(jīng)濟的主體地位，正在千載詩(shī)書(shū)城逐步確立。
　　5年前，東坡區還叫眉山縣，當時(shí)縣域經(jīng)濟的慘淡至今還深印在區長(cháng)胡年勇的記憶里。1997年，全縣國有和城鎮集體企業(yè)資產(chǎn)9.5億元，負債卻高達10.7億元，負債率113%；國企職工15700人，離退休職工4000人，平均每3個(gè)在職職工就要供養一個(gè)退休職工；80%以上的企業(yè)處于停產(chǎn)或倒閉狀態(tài)，下崗職工達50%以上。
　　觀(guān)念創(chuàng )新“民營(yíng)”挑大梁
　　路在何方？對企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權改革，構建以民營(yíng)經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟新格局———時(shí)任眉山縣委書(shū)記、現任眉山市副市長(cháng)的黎兵重提當年決策。
　　疑慮隨至：可能違背社會(huì )主義的原則和方向；可能造成貧富兩極分化……黨的十五大春風(fēng)化雨，解決了“姓公姓私”問(wèn)題。思想大討論，觀(guān)念大轉變，全縣上下形成共識。
　　1997年至1999年，國企改革攻堅破難，東坡區民營(yíng)經(jīng)濟通過(guò)參與國企改革，低成本擴張，迎來(lái)了全面發(fā)展的黃金時(shí)期。
　　一批民營(yíng)企業(yè)利用國有企業(yè)閑置資產(chǎn)、成熟技術(shù)、熟練工人，迅速實(shí)現低成本擴張。原眉山縣水泥廠(chǎng)扭虧無(wú)望，以850萬(wàn)元整體出售給民營(yíng)企業(yè)四川軍地雙擁集團后牞企業(yè)投入技改資金750多萬(wàn)元，形成年產(chǎn)16萬(wàn)噸水泥的生產(chǎn)能力，成為全市最大的建材生產(chǎn)企業(yè)。原縣制革廠(chǎng)破產(chǎn)后，云光紡織飾品有限公司投資3000萬(wàn)元改建家庭飾品寬幅布印染生產(chǎn)線(xiàn)，產(chǎn)值過(guò)億元。恒泰公司投資600萬(wàn)元收購眉山縣糖廠(chǎng)，投資5000多萬(wàn)元新上了氨基酸等3條生產(chǎn)線(xiàn)，成為全國焦糖色素生產(chǎn)龍頭企業(yè)。
　　三年攻堅，進(jìn)退之間，214家國有、城鄉集體企業(yè)實(shí)現了產(chǎn)權百分之百轉變，除21家國有城鎮集體企業(yè)解體外，193家企業(yè)被民營(yíng)企業(yè)收購重組。這批民營(yíng)企業(yè)，正是全區經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)和工業(yè)發(fā)展后勁所在。
　　民營(yíng)經(jīng)濟強勢崛起的背后，有一個(gè)定位準確的政府。
　　資金、設備、技術(shù)等投入來(lái)自企業(yè)，產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)、用人企業(yè)作主，政府與企業(yè)不再有“血緣”。面對一大批“改名換姓”后的企業(yè)，政府干什么、怎么干？
　　“當好‘服務(wù)員’，著(zhù)力于宏觀(guān)調控和綜合協(xié)調，創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。”區委書(shū)記楊勇為政府定位。
　　抓好規劃，突出重點(diǎn)，“6388”戰略出爐。重點(diǎn)抓好東坡、太和、松江、象耳、思蒙、崇禮6個(gè)鄉鎮，發(fā)展經(jīng)濟區、工業(yè)區、示范區3大區域，建設木材、糧油、食品等8大市場(chǎng)，突出食品加工、飼料生產(chǎn)、建筑建材等8大產(chǎn)業(yè)。
　　支持發(fā)展，實(shí)行“四不限”：不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營(yíng)方式，不限經(jīng)營(yíng)規模。資金投入牞協(xié)調金融部門(mén)信貸支持；稅收征管，依法給予優(yōu)惠政策。
　　“環(huán)境對企業(yè)發(fā)展生死攸關(guān)。”恒豐食品包裝有限公司總經(jīng)理彭懷銀記得，1998年一部門(mén)到企業(yè)收費，比規定多收了200元，后來(lái)這個(gè)部門(mén)的負責人親自登門(mén)道歉，將錢(qián)如數退還。
　　“沒(méi)有政府的幫助，就沒(méi)有企業(yè)的今天。”金象化工股份有限公司董事長(cháng)雷林難忘以前離企業(yè)百米遠有一收費站，金象貨運量大，費用高。聽(tīng)到企業(yè)反映，區上制定出既符合政策又有利于企業(yè)的季票制，金象每月可節約運費幾十萬(wàn)元。
　　“選擇東坡，我很幸運。”來(lái)自日本的幸達工藝品有限公司董事長(cháng)田口多喜男感慨，企業(yè)落戶(hù)伊始，無(wú)自來(lái)水，而地下水含鐵過(guò)重，區長(cháng)胡年勇與水廠(chǎng)接洽，免配套費2萬(wàn)多元。現在區上又為他接通天然氣，以氣代煤牞每年可節省成本30%。
　　軟環(huán)境優(yōu)起來(lái)。制止“三亂”，取消不合理收費項目100多項；建立“企業(yè)負擔卡”，對亂收費的部門(mén)和單位，第一次通報，第二次亮黃牌，第三次采取“組織措施”；清理行政審批事項174項；建立行政服務(wù)中心，辦件率99.8%。
　　硬環(huán)境“硬”起來(lái)。城市規模擴大至14.5平方公里，街道140多條，中等城市的格局形成；基本實(shí)現“縣道標美化、鄉道水泥化、村道網(wǎng)絡(luò )化”目標；電力建設、村村通電話(huà)工程快速發(fā)展……
　　寬松的發(fā)展環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)安心求發(fā)展。通威集團組建了近20家分公司，形成了跨地區、跨行業(yè)、集團化、現代化經(jīng)營(yíng)格局，集團總產(chǎn)值40億元；金象化工年年有新項目，并在美國建立兩個(gè)分廠(chǎng)，固定資產(chǎn)近3億元……
　　民營(yíng)經(jīng)濟支撐縣域經(jīng)濟的格局形成，東坡區的民營(yíng)企業(yè)不愿小富即安。
　　日前，臺灣考察歸來(lái)，李記醬菜調味品有限公司董事長(cháng)李國斌下定決心，與臺北家樂(lè )福超市合作開(kāi)拓臺灣市場(chǎng)。還有為數不少的企業(yè)老總到清華、北大研修，到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區和國外取經(jīng)……
　　“走出去”的同時(shí)還要“請進(jìn)來(lái)”。做大做強的重要途徑在于利用“外力”，招商引資是關(guān)鍵。重點(diǎn)，農產(chǎn)品加工業(yè)和飼料、食品、化工、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)；切入點(diǎn)，把握國際國內產(chǎn)業(yè)大轉移契機，改坐等為主動(dòng)出擊，以項目招商，制作13個(gè)項目建議書(shū)，形成工業(yè)發(fā)展項目庫。去年以來(lái)，先后在廣東佛山和浙江玉環(huán)等地成功舉辦招商會(huì )。
　　太和至思蒙非公有制經(jīng)濟增長(cháng)帶，德勝、云光、騰飛等有規模、有市場(chǎng)、上檔次的企業(yè)慕名而來(lái)；松江工業(yè)小區，19家工業(yè)企業(yè)落戶(hù)于此，年產(chǎn)值已達3億元。今年上半年，全區共引進(jìn)項目107個(gè)，投資總額5.24億元，實(shí)際到位資金2.48億元。
　　臺灣統一集團、廣東奔朗、廣東泰奇集團、成都天安公司……助推東坡區民營(yíng)經(jīng)濟再上新臺階。區域內省級名牌6個(gè)，占眉山市三分之二強。今年上半年，民營(yíng)經(jīng)濟工商稅收入庫占據全區的98%，5萬(wàn)多人在民營(yíng)企業(yè)中務(wù)工就業(yè)。
　　東坡區綜合經(jīng)濟實(shí)力由1997年全省的43位升至現在的28位———位次升遷昭示實(shí)力變化。提升縣域經(jīng)濟實(shí)力，東坡區民營(yíng)經(jīng)濟重任在肩。
　　東坡區的實(shí)踐表明，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要途徑。縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，很大程度上取決于民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展速度和質(zhì)量。
　　發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，觀(guān)念轉變?yōu)橄取２痪心嘤谒兄频谋壤雌涫欠襁m應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，是否有利于加快發(fā)展。就我省的實(shí)際情況而言，絕大多數縣(市、區)基本沒(méi)有關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。故而，國有資產(chǎn)要從縣域經(jīng)濟中大膽退出。
　　政府在市場(chǎng)準入、融資、稅收等方面為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造良好的發(fā)展空間，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國企改革，促使其實(shí)現數量、質(zhì)量和效益上的新突破，縣域經(jīng)濟才會(huì )取得全面的、突破性的發(fā)展。