2024-03-07
來(lái)源：經(jīng)濟日報
記者：劉暢
在推進(jìn)“雙碳”目標背景下，作為國家重點(diǎn)支持的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)能源轉型的主力軍，光伏產(chǎn)業(yè)近年來(lái)一直呈現快速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，裝機規模逐年大幅提升。在光伏裝機逐年大幅增長(cháng)的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)獲得指標的比例卻在逐年降低，市場(chǎng)份額逐年萎縮。對此，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局劉漢元主席建議支持民營(yíng)企業(yè)公平參與光伏電站投資，助力我國“雙碳”目標落地。
全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局劉漢元主席
據公開(kāi)信息統計，2020-2022年，在全國發(fā)布的集中式光伏電站指標中，央國企獲得的指標占比分別為46.8%、74.1%、79.9%，民企獲得的指標占比分別為53.1%、25.9%、20.1%。2023年，全國共發(fā)布集中式光伏電站指標184.15GW，其中央國企獲得指標159.92GW，占比86.8%；民企獲得指標24.23GW，占比進(jìn)一步縮減至13.2%。從企業(yè)類(lèi)別來(lái)看，2023年指標獲取量在1GW及以上的企業(yè)共30家，央國企占26席，民企僅有4席，且前17名均為央國企。尤其在風(fēng)光大基地的開(kāi)發(fā)上，由于投資額度及建設管理難度升級，對投資主體的規模體量等方面要求更為苛刻，地方政府在指標分配時(shí)，民營(yíng)企業(yè)幾乎無(wú)法實(shí)質(zhì)性參與大型風(fēng)光基地項目開(kāi)發(fā)。
劉漢元代表表示，改革開(kāi)放四十多年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著(zhù)不可或缺的重要角色。黨的十八大以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力極大激發(fā)，民營(yíng)企業(yè)數量在企業(yè)總量中的占比由近八成提高到九成多。目前，民營(yíng)經(jīng)濟概括起來(lái)具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果，80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量。可以說(shuō)，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟的穩定快速發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)經(jīng)濟的穩定快速發(fā)展。正如習近平總書(shū)記所言，“民營(yíng)經(jīng)濟的歷史貢獻不可磨滅，民營(yíng)經(jīng)濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營(yíng)經(jīng)濟的言論和做法都是錯誤的”。
2022年10月16日，總書(shū)記在黨的二十大報告中明確指出，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，要“堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大”。2023年7月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2023〕15號），明確指出“支持民營(yíng)企業(yè)參與推進(jìn)碳達峰碳中和，提供減碳技術(shù)和服務(wù)，加大可再生能源發(fā)電和儲能等領(lǐng)域投資力度”。
劉漢元代表指出，國家出臺系列支持政策給與了民營(yíng)企業(yè)穩定發(fā)展的預期，有力提振了民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展信心。但在具體執行過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)在光伏發(fā)電項目開(kāi)發(fā)中日益居于劣勢，指標獲取比例日益降低，生存空間日益壓縮，生存環(huán)境日益艱難，市場(chǎng)也失去了公平的競爭環(huán)境。長(cháng)此以往，可能會(huì )使行業(yè)失去生機活力、創(chuàng )新力和發(fā)展后勁，不利于行業(yè)持續健康發(fā)展，需引起高度重視。
為有效貫徹落實(shí)中央精神，把支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的要求落到實(shí)處，真正支持民營(yíng)企業(yè)公平參與光伏發(fā)電項目投資，助力我國“雙碳”目標落地，劉漢元代表建議：
一是建議進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，打破民營(yíng)企業(yè)參與光伏發(fā)電領(lǐng)域投資的藩籬。切實(shí)破除市場(chǎng)準入壁壘，禁止針對民營(yíng)企業(yè)設置或變相設置準入障礙，落實(shí)公平競爭政策，建立健全實(shí)施機制，對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭。
二是建議精準施策、落實(shí)對民營(yíng)企業(yè)的各項支持政策。進(jìn)一步明確和壓實(shí)地方相關(guān)部門(mén)責任，根據國家相關(guān)文件要求，結合地方實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，推動(dòng)各項措施落地，并加強對已出臺政策的跟進(jìn)督導，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)更大力度參與光伏發(fā)電領(lǐng)域投資。
