2018-03-04
每經(jīng)記者 謝宏辰
伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，人民對美好生活的向往已由“吃飽穿暖”向“青山綠水”轉變，但當下國內生態(tài)環(huán)境壓力巨大，甚至有人把呼吸到一口新鮮空氣當做一件奢侈的事。
十九大報告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進(jìn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。要實(shí)現這個(gè)目標，推動(dòng)能源結構改革必不可少，以光伏、風(fēng)能為代表的清潔能源應在國家能源體系中占據更重要的位置。
2017年，雖然我國新增光伏裝機53GW，同比增長(cháng)超過(guò)53.6%，連續5年位居世界第一。但在業(yè)內人士看來(lái)，光伏行業(yè)未來(lái)的發(fā)展道路卻并非坦途。
關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，《每日經(jīng)濟新聞》記者專(zhuān)訪(fǎng)到全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元，他對如何發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢，全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，解決我國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”發(fā)表了獨到見(jiàn)解并提出自己的建議。
NBD：十九大以來(lái)，國內經(jīng)濟穩步向好發(fā)展，從您的角度出發(fā)，認為目前國內經(jīng)濟發(fā)展還存在哪些問(wèn)題？
劉漢元：改革開(kāi)放至今已整整四十年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，國內生產(chǎn)總值穩居全球第二，綜合國力不斷增強，全球話(huà)語(yǔ)權大幅提升。與此同時(shí)，國內生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力，人民群眾無(wú)不渴望著(zhù)能時(shí)時(shí)呼吸到新鮮干凈的空氣。以此角度看，我國目前存在另一種意義上更為嚴峻的的貧困，就是“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。因此，為更有力保障全體國民的健康，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需求，實(shí)現我國經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境可持續協(xié)調發(fā)展，我國上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢，用5-10年時(shí)間再一次實(shí)現空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。
NBD：如何化解目前存在的“生態(tài)貧困”？
劉漢元：想擺脫“生態(tài)貧困”，需要大力發(fā)展以光伏、風(fēng)能等為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)。以光伏為例，太陽(yáng)能是目前人類(lèi)可使用的能源中一次轉化效率最高，且使用最簡(jiǎn)單、可靠、經(jīng)濟的可再生能源，因此是當前及未來(lái)新能源行業(yè)發(fā)展的主要選擇。事實(shí)上，光伏產(chǎn)業(yè)成為了我國在全球最具競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，成為了改善國人呼吸和空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的基礎產(chǎn)業(yè)，更是人類(lèi)五千年發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的重要產(chǎn)業(yè)。
NBD：我了解到，近些年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，尤其是2017年，裝機量同比增長(cháng)超50%，那么目前國內光伏產(chǎn)業(yè)在國際上處于什么地位？
劉漢元：近十年來(lái)，中國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面超越的華麗轉身，在技術(shù)、規模、成本上已全球領(lǐng)先，可以說(shuō)中國已經(jīng)牢牢執住全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛耳。
NBD：在國內光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過(guò)程中，存在哪些難點(diǎn)？
劉漢元：第一是稅費負擔。當前我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游到下游都被全額征收各種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。各類(lèi)稅費成本居高不下成為影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成，導致光伏發(fā)電需要補貼的最重要原因之一。第二是指標管控思路與市場(chǎng)化交易機制相悖。當前通過(guò)指標控制光伏發(fā)電規模的管制思路，既不符合也不利于市場(chǎng)化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。事實(shí)上，在過(guò)去五到十年，產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷增加和更替，有效帶動(dòng)了技術(shù)不斷革新和改進(jìn)，設備不斷迭代升級，促使成本大幅降低，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)贏(yíng)得了全球發(fā)展先機及絕對的規模和成本優(yōu)勢。因此，產(chǎn)業(yè)適度規模化發(fā)展，促使設備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無(wú)論集中式還是分布式都應在條件具備時(shí)停止指標管理，倘若一味用指標壓制發(fā)展規模，成本下降速度將大大減緩。
NBD：這些年，光伏發(fā)電成本急劇下降，您預計何時(shí)可以實(shí)現光伏平價(jià)上網(wǎng)？
劉漢元：近十年來(lái)，光伏發(fā)電成本已下降90%，全面實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的曙光已出現。清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新研究院報告顯示，我國光伏發(fā)電更大規模應用后，在2020年前后即可實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)、不再需要補貼。
NBD：最后一個(gè)問(wèn)題。在本屆“兩會(huì )”上，您對促進(jìn)行業(yè)未來(lái)發(fā)展有哪些建議？
劉漢元：針對目前光伏行業(yè)存在的問(wèn)題，我建議：
一、讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機制下發(fā)展，摒棄用指標壓制發(fā)展規模的管理思路。改革開(kāi)放至今，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制已發(fā)展四十年，但光伏指標這種計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物依然存在。黨的十八大以來(lái)，中央強調要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，因此短期內再去加指標的老路子，既無(wú)必要也不合理，更不符合改革開(kāi)放和電力體制改革的方向以及社會(huì )發(fā)展的方向。建議摒棄用指標控制發(fā)展規模的舊思想，充分尊重市場(chǎng)的合理性和前瞻性，用市場(chǎng)化機制引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)、推廣國家能源局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，促進(jìn)更多購電方和發(fā)電方直接市場(chǎng)化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成。此外，建議通過(guò)競爭性招標的方式，讓企業(yè)充分接受市場(chǎng)考驗，達到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導產(chǎn)業(yè)向規模合理化方向發(fā)展。
二、建議全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費。作為綠色電力的光伏發(fā)電，理應成為國家充分鼓勵和支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。因此，針對光伏發(fā)電行業(yè)特性，建議明確全部減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加，因為對于這個(gè)與我們的身體健康、環(huán)境安全、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對于這個(gè)作為打贏(yíng)“環(huán)境扶貧”、“空氣扶貧”攻堅戰主力軍的產(chǎn)業(yè)，國家完全有必要、有理由為它提供一個(gè)可持續發(fā)展的空間，提供一條綠色發(fā)展的通道。同時(shí)，呼吁國家實(shí)施全面減免從光伏原材料和設備制造，到光伏發(fā)電各個(gè)環(huán)節的一切相關(guān)稅負。
三、建議通過(guò)市場(chǎng)化機制或政策性措施解決光伏補貼資金問(wèn)題。市場(chǎng)化機制方面，建議全面推行碳稅政策，同時(shí)輔之以“綠證”制度。按我國每年消耗40億噸煤炭計算，燃燒這些煤炭將排放100億噸左右的二氧化碳，如對每噸二氧化碳征收10-20元的碳稅，我國每年可征收1000-2000億元資金，將有效解決可再生能源補貼缺口問(wèn)題。此外，通過(guò)收取碳稅還能進(jìn)一步增加碳排放成本和費用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費逐漸減少乃至消失，從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問(wèn)題。如果在當前減稅輕負的大背景下，不適宜立即開(kāi)征碳稅，只要以足夠的高度去認識，我們也能夠從現有財力里作出有效安排，通過(guò)政策性措施予以應對。國家應該、有理由在一段時(shí)間內扶持它的發(fā)展，我國財政也完全有能力支撐其峰值時(shí)每年1000-1500億元的補貼金額。因此，無(wú)論運用市場(chǎng)化機制還是政策性措施，我們都有能力、有條件解決補貼的資金來(lái)源問(wèn)題。