2017-03-11
身為以農業(yè)和新能源為雙主業(yè)的通威集團掌門(mén)人，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生持續關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在歷屆“兩會(huì )”上曾提交過(guò)多份與光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政協(xié)提案內容。今年兩會(huì )上，劉漢元先生就“支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展減免光伏行業(yè)稅費”提出了自己的建議。
劉漢元主席接受新華網(wǎng)兩會(huì )訪(fǎng)談
劉漢元先生表示，根據世界銀行計算，2016年中國企業(yè)的總稅率高達68%，居全球第12位，遠高于世界平均水平40.6%，也高于幾個(gè)主要發(fā)達國家，如美國的44%、德國的48.9%、英國的30.9%。在新興經(jīng)濟體中，略低于巴西的68.4%，高于印度的60.6%、俄羅斯的47.4%。同樣，也遠高于目前制造業(yè)大量流向的東南亞國家，如柬埔寨的21%、越南的39%。雖然，國內對此種稅率算法有不同觀(guān)點(diǎn)，但對于當前企業(yè)稅費負擔過(guò)重總體并無(wú)爭議。不僅是許多傳統制造型企業(yè)稅費過(guò)高，生存壓力巨大，對很多新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，更是舉步維艱，光伏新能源產(chǎn)業(yè)就是其中的典型代表。
劉漢元先生指出，當前我國光伏行業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游硅片、電池片、組件、逆變器等一系列元器件、主附件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都是全額全稅征收。涉及的主要稅費包括：企業(yè)所得稅25%及其附加、增值稅17%，此外還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等其他稅費種類(lèi)，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。融資方面，光伏行業(yè)由于一次性投入金額較大、投資成本較高、回收期長(cháng)，使得光伏企業(yè)融資難度較大，不僅取得授信額度難度大、額度空間也小。根據光伏項目數據平均測算，實(shí)際繳納的度電增值稅平均是運維成本的1.8倍，度電增值稅平均是凈利潤的30%。獲得貸款后，光伏企業(yè)不僅要支付較高的銀行利息，而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣，作為成本很大占比的利息還要全額征收17%增值稅，進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅費負擔。此外，新能源補貼資金缺口已高達600億，前期項目補貼收入占全部電價(jià)收入的50%以上，且一拖再拖，加劇了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，實(shí)屬不應該。
基于此背景，國家制定了相應政策，如財稅【2008】46號，旨在減輕光伏企業(yè)的現實(shí)稅負壓力。如符合政府規定的光伏發(fā)電企業(yè)，從項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬年度起，第一至第三年免征企業(yè)所得稅，第四至第六年減半征收，這在一定程度上支持了光伏企業(yè)的發(fā)展。增值稅方面，財政部、國家稅務(wù)總局于2013年9月下發(fā)了《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，對納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，執行時(shí)間為2013年10月1日至2015年12月31日。去年，財政部、國家稅務(wù)總局又延續了這一政策，執行時(shí)間自2016年1月1日到2018年12月31日截止。對此項政策，許多媒體解讀為光伏行業(yè)的一大利好消息，但仔細分析實(shí)則不然。由于光伏電站前期投資大，投資回報期長(cháng)，設計系統壽命25年，要靠很多年的發(fā)電銷(xiāo)售收入來(lái)一步步收回投資。從財務(wù)角度看，一般光伏電站的進(jìn)項稅需5-6年才能抵完，才可能繳納增值稅。但我國光伏發(fā)電從2013年起才開(kāi)始真正成規模發(fā)展，2014到2016年是發(fā)展的高速期。由此看來(lái)，只有極少數經(jīng)營(yíng)很好的企業(yè)，才能在2018年有可能享受到此優(yōu)惠政策。所以，此政策在當下看來(lái)并未真正減輕光伏企業(yè)稅負，惠而不實(shí)。
劉漢元先生同時(shí)強調，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來(lái)霧霾問(wèn)題愈發(fā)嚴重，已經(jīng)對我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生重大影響，對國民健康構成嚴重威脅。在此背景下所采取的減排、壓產(chǎn)、限行等各種措施都只能減緩、減輕排放，而無(wú)法從根本上消除霧霾。唯有大力發(fā)展以光伏為代表的可再生清潔能源，從根本上改變我國能源消費結構，實(shí)現汽車(chē)電動(dòng)化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化，才能從根本上破解當前的霧霾之困。但目前，光伏行業(yè)這個(gè)與我們的空氣、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變息息相關(guān)的綠色戰略新興產(chǎn)業(yè)，卻承受著(zhù)高額的稅費，事實(shí)上，已經(jīng)嚴重抑制了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
針對以上問(wèn)題，劉漢元先生提出兩點(diǎn)建議：
1、清理并改革不合理的稅制
作為綠色電力的光伏發(fā)電，應該作為充分鼓勵和支持的產(chǎn)業(yè)，針對當前光伏企業(yè)大比重利息成本、補貼被征收增值稅，重復征收的不合理稅費應及時(shí)清理，并盡快取消。同時(shí)，盡快優(yōu)化對光伏發(fā)電所收增值稅的即征即退50%政策。建議稅務(wù)部門(mén)匯同發(fā)改、國土、草監、林業(yè)、海洋等部門(mén)調查研究，切實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟，針對光伏發(fā)電行業(yè)的特性，合理科學(xué)確定征收稅費范圍，給國家戰略新型產(chǎn)業(yè)以定心丸。建議直接明確長(cháng)期減半征收，即光伏發(fā)電企業(yè)按8.5%的稅率繳納增值稅，讓國家的優(yōu)惠政策真真切切落到實(shí)處，使企業(yè)從中受惠。
2、減免光伏行業(yè)的全部稅費
呼吁國家和地方政府為這個(gè)新興的綠色產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)可持續發(fā)展的空間，為光伏企業(yè)的發(fā)展壯大提供一方沃土。對于光伏行業(yè)這個(gè)與我們的身體健康、環(huán)境安全、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，國家應站在資源和環(huán)境戰略安全的角度考慮，研究實(shí)施全面減免從光伏原材料和設備制造，到光伏發(fā)電各個(gè)環(huán)節的各種稅費，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步、規模效應的進(jìn)一步提升，五年內光伏發(fā)電成本還將下降30%以上，成為發(fā)電成本最低的能源生產(chǎn)方式，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)時(shí)期將很快到來(lái)。
劉漢元先生最后指出，無(wú)論是基于推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展、能源消費方式的根本轉型，實(shí)現我國能源安全，還是基于從根本上減少霧霾、我們能呼吸到干凈空氣的環(huán)境安全，給予這個(gè)行業(yè)稅收政策的傾斜都應該并且值得!