2017-03-09
本次兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生針對當前我國電價(jià)改革、基本口糧供給安全、減免光伏行業(yè)稅費、發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)破解霧霾之困等方面進(jìn)行了認真思考和仔細調研，并積極建言獻策，參與國是。其中，劉漢元先生就“強化政府信用建設加快落實(shí)光伏補貼發(fā)放”的建議引起多方關(guān)注。
劉漢元先生主席表示，今年春節期間，李克強總理為云南魯甸震區農民工討薪的話(huà)題，被國內外主流媒體和社會(huì )各界廣泛關(guān)注。2月3日春節后首個(gè)工作日，李克強總理即主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署建立健全解決農民工工資拖欠的長(cháng)效機制。可以說(shuō)，切實(shí)解決欠薪問(wèn)題、維護農民工合法權益，事關(guān)全社會(huì )起碼的公平信用，也是李克強總理常常談到的不能突破的社會(huì )基本底線(xiàn)。由此可見(jiàn)誠信、信用在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府施政和社會(huì )運行中的極端重要性。正因如此，作為關(guān)乎我國當前及未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展轉型和能源安全及霧霾問(wèn)題解決出路的光伏產(chǎn)業(yè)的財政補貼問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多年不斷累積，已事實(shí)上成為了一個(gè)與拖欠農民工工資同樣嚴重的現實(shí)難題，如長(cháng)期拖延下去并得不到有效解決，不僅嚴重沖擊我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康、穩定和持續發(fā)展，還將嚴重損害我國政府的誠信形象和支付信用問(wèn)題。
劉漢元先生指出，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)已從十多年前的兩頭在外，快速發(fā)展成為目前最具國際競爭力的戰略新興產(chǎn)業(yè)之一。隨著(zhù)技術(shù)的不斷進(jìn)步、規模的不斷擴大、競爭力的不斷增強，使光伏發(fā)電單位裝機成本持續降低，目前每千瓦的建設成本已下降到5-7千元，三五年內可望降到3-5千元，由此推動(dòng)我國連續兩年成為全球光伏發(fā)電裝機第一大國。同時(shí)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來(lái)霧霾問(wèn)題愈發(fā)嚴重，已經(jīng)對我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生重大影響，對國民健康構成嚴重威脅。在此背景下所采取的減排、壓產(chǎn)、限行等各種措施都只能減緩、減輕排放，而無(wú)法從根本上消除霧霾。唯有從根本上改變我國能源消費結構，實(shí)現汽車(chē)電動(dòng)化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化，才能從根本上破解當前的霧霾之困。
劉漢元先生表示，光伏作為太陽(yáng)光一次性轉化效能最高的發(fā)電方式，是我國能源結構變革的優(yōu)先選擇，當前其系統制造過(guò)程的能源消耗在電站建成后半年左右即可全部收回，而系統設計壽命達25年，可以實(shí)現零排放、接近零消耗持續發(fā)電。此外，從發(fā)電成本來(lái)看，現有條件下建成的電站，東部地區每度電成本大約4-5毛、西部地區3-4毛。如果我們以發(fā)達國家的利率水平來(lái)測算，東部地區只有3-4毛、西部地區只有2-3毛;如果同時(shí)給予稅收優(yōu)惠，東部地區度電成本約3毛左右，西部地區只有大約2毛。技術(shù)的進(jìn)步、規模效應的進(jìn)一步提升，三五年內上述成本還將下降30%以上，成為發(fā)電成本最低的能源生產(chǎn)方式，將很快推動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)時(shí)期的到來(lái)，從而結束國家對光伏發(fā)電補貼的歷史，快速實(shí)現市場(chǎng)條件下可再生能源支撐我國清潔發(fā)展的重大歷史轉變。
但是，就是這樣一個(gè)具備全球競爭優(yōu)勢欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)，這樣一個(gè)關(guān)乎國計民生和我國現在及未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展及能源安全的戰略性新興行業(yè)，卻由于政府連年的補貼拖欠而舉步維艱、負重難行。事實(shí)上，光伏補貼拖欠周期短則一到兩年，長(cháng)則兩到三年，整個(gè)行業(yè)受到了嚴重沖擊，有的企業(yè)已資金鏈斷裂，不少企業(yè)也到了資金鏈快斷裂的邊緣。從表面上看，補貼發(fā)放的對象看似光伏電站環(huán)節，實(shí)則在為整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈“回血”。若光伏電站拿不到補貼，就必定會(huì )拖欠上游組件廠(chǎng)商貨款，組件廠(chǎng)商又會(huì )進(jìn)一步拖欠更上游的原材料供應商的款項，從而引起連鎖拖欠，形成大量的呆賬、壞賬和“三角債”，不僅導致整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)處于資金吃緊的狀況，還將嚴重沖擊投資者對光伏產(chǎn)業(yè)投入的信心和決心，甚至可能導致光伏行業(yè)面臨更大、災難性的斷崖式下滑，影響我國經(jīng)濟總體運行。可以說(shuō)，國家政策規定之下的財政補貼的拖欠，已對我國光伏產(chǎn)業(yè)正常支付、對政府支付信用和誠信社會(huì )的建設造成了明顯損害。
針對以上問(wèn)題，劉漢元先生提出了以下兩點(diǎn)建議：
1、強化政府誠信建設，完善基本支付規則
市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)就是信用經(jīng)濟，而政府信用又在整個(gè)社會(huì )信用中起引領(lǐng)、主導和示范的關(guān)鍵作用。要建立一個(gè)誠實(shí)守信的信用社會(huì )，責任首先在政府。政府信用到位了、建設好了，金融信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用才能建設好。在此前提下，面對一個(gè)補貼缺口已超過(guò)500億元的行業(yè)，連年的政府補貼拖欠已成為影響和制約我國光伏產(chǎn)業(yè)健康、穩定和持續發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題，已嚴重影響和損害政府的誠信形象和信用支付規則。因此，建議政府應進(jìn)一步強化信用制度和規則的建立健全，完善各級政府的信用考核考評機制，積極引導并讓守信的政府及其工作人員得到褒揚，失信的行為及時(shí)受到應有的懲罰，從而增強各級政府、工作人員和企業(yè)誠實(shí)守信的積極性和主動(dòng)性，形成基本的政府誠信支付規則，不斷營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì )大環(huán)境。同時(shí)，還應明確國家財政作為可再生能源補貼發(fā)放的主體，協(xié)調相關(guān)部門(mén)資源，比照煤電的除塵脫硫脫硝補貼，嚴格執行按月支付制度，按月做到準時(shí)結算，從而匹配所有企業(yè)核算的間隔周期，給行業(yè)一個(gè)良性循環(huán)的條件和基礎，從根本上解決光伏補貼拖欠問(wèn)題。
2、盡量簡(jiǎn)化補貼資金征收和撥付程序
建議相關(guān)部門(mén)盡量、盡快簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式和程序，包括規定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成，電網(wǎng)公司根據上網(wǎng)電價(jià)水平直接與可再生能源發(fā)電企業(yè)結算，可再生能源電價(jià)附加征收上來(lái)直接撥付給電網(wǎng)，同時(shí)免除可再生能源電力附加在征收、發(fā)放過(guò)程中的各種稅費。政府主管部門(mén)負責并強化對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行檢查和監督，確保可再生能源發(fā)電企業(yè)的利益不受損害。同時(shí)，建議國家相關(guān)部門(mén)制定更切實(shí)有效的可再生能源基金發(fā)放機制，核心由“以收定支”改為國家財政“收支補缺”，推進(jìn)剛性的補貼政策，從根本上解決補貼資金的收發(fā)問(wèn)題，加快拖欠補貼的發(fā)放落地。