2017-03-06
本次兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局劉漢元主席認真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監督、參政議政的職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，其中，劉漢元主席就 “取消電價(jià)組成中基本電費與基金及附加”熱點(diǎn)問(wèn)題提出建議。
劉主席談到，近年來(lái)，隨著(zhù)我國進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)已處于中速發(fā)展時(shí)期。在此過(guò)程中，雖然全國上下已高度重視霧霾問(wèn)題，但危害程度并未得到根本改變，不少地方還有加重的趨勢。在此背景下，盡快從供給側到需求側建立起市場(chǎng)化的體制機制，充分鼓勵發(fā)電端的清潔能源生產(chǎn)和用戶(hù)端需求側的電力消費，大力推進(jìn)汽車(chē)電動(dòng)化、能源消費電力化和電力生產(chǎn)清潔化，多用電、少燒煤，電力先行，將成為我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和解決霧霾問(wèn)題的根本出路。
劉主席指出，1953年以來(lái)，我國開(kāi)始對大工業(yè)用電實(shí)施兩部制電價(jià)制度，并列入《供電營(yíng)業(yè)規則》、《銷(xiāo)售電價(jià)管理暫行辦法》之中。隨著(zhù)我國經(jīng)濟結構調整步伐的加快，現行電力體制已不能匹配當前市場(chǎng)發(fā)展需要，尤其當前實(shí)行的兩部制電價(jià)制度已暴露出較多問(wèn)題，已無(wú)法適應當前經(jīng)濟形勢，亟需改革。
同樣，在當年國家經(jīng)濟欠發(fā)達時(shí)期，為擴大財政積累，支持各種公用設施、民生工程的建設和發(fā)展，由電網(wǎng)企業(yè)從電費中代收各種“基金及附加”費用。特定時(shí)期，這些“基金及附加”的收取對促進(jìn)國內公用事業(yè)的發(fā)展，補充財政的不足起到了積極作用。但隨著(zhù)改革開(kāi)放以來(lái)我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和經(jīng)濟實(shí)力的不斷提升，國家電力事業(yè)已發(fā)生了翻天覆地的變化，在此背景下，“基本電費”仍長(cháng)期收取，尤其“基金及附加”不但沒(méi)有減少反而有所增加，有的過(guò)時(shí)還在繼續收取等系列問(wèn)題，已不合時(shí)宜，到了應該優(yōu)化和調整的時(shí)候。可以說(shuō)，在我國當前經(jīng)濟下行的背景下，“基本電費”和越發(fā)臃腫的政府性“基金及附加”，已經(jīng)給企業(yè)帶來(lái)了嚴重負擔，甚至影響到投資決策。
此外，政府性“基金及附加”，作為滿(mǎn)足社會(huì )準公共需要的基本形式和載體，既是政府參與國民收入再分配的重要形式，也是政府非稅收入的主要構成，其初衷是擴大積累、壓縮消費，讓普通老百姓支持國家建設，是計劃經(jīng)濟時(shí)代的產(chǎn)物。隨著(zhù)國家經(jīng)濟的發(fā)展，中央和地方財力都已今非昔比，但“基金及附加”不僅沒(méi)有取消的跡象，反而有加快膨脹的趨勢，有的甚至還被納入預算管理進(jìn)行固化。
對此，劉漢元主席提出三點(diǎn)建議：
1、盡快取消“基本電費”和“基金及附加”
鑒于長(cháng)期收取“基本電費”已缺乏合理性，尤其是在我國經(jīng)濟下行、民間投資大幅萎縮的今天，“基本電費”已給企業(yè)帶來(lái)了沉重負擔。因此，建議國家盡快取消“基本電費”，并廣泛推行大企業(yè)直供電政策。此外，當前“基金及附加”種類(lèi)多，增速快，嚴重擠壓了價(jià)格市場(chǎng)化改革的空間，令資源的價(jià)格不能真實(shí)、準確地反映市場(chǎng)的供需狀況。事實(shí)上，“基金及附加”作為特定階段的產(chǎn)物，其使命已經(jīng)完成，理應退出歷史舞臺。因此，建議國家盡快梳理并取消各類(lèi)“基金及附加”。
2、加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革
為落實(shí)國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)(中發(fā))〔2015〕9號文》精神，在保障電網(wǎng)企業(yè)安全、可靠運行的前提下，我們建議，電網(wǎng)企業(yè)應從計劃經(jīng)濟思維模式轉變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟思維模式，主動(dòng)考慮和兼顧各市場(chǎng)主體利益，尤其關(guān)注電力市場(chǎng)的消費主體，“管住中間、放開(kāi)兩頭”，從而實(shí)現電網(wǎng)企業(yè)和用電企業(yè)的雙贏(yíng)、健康和持續發(fā)展;其次，電網(wǎng)企業(yè)應積極轉變自身定位，更多的去承擔電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送等重要職責，包括電網(wǎng)系統安全、電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放、履行電力普遍服務(wù)義務(wù)等，切實(shí)為發(fā)電和用電企業(yè)提供更好服務(wù)，從而滿(mǎn)足、保障民生需求和國家經(jīng)濟發(fā)展;同時(shí)，應盡快改變電網(wǎng)企業(yè)以“上網(wǎng)電價(jià)”和“銷(xiāo)售電價(jià)”價(jià)差作為收入來(lái)源的盈利模式，打破電網(wǎng)在“買(mǎi)電”和“賣(mài)電”端的“雙重壟斷”格局;應積極外學(xué)德國的電力體制，內學(xué)我國的高速公路收費機制，即電網(wǎng)企業(yè)按照輸配電價(jià)來(lái)收取發(fā)電企業(yè)的過(guò)網(wǎng)費，進(jìn)網(wǎng)拿牌，出網(wǎng)收費。類(lèi)似于我國的高速公路，進(jìn)高速公路時(shí)拿卡，出高速時(shí)根據距離長(cháng)短、載重多少和車(chē)型不同，繳納不同過(guò)路費，從而既確保電網(wǎng)企業(yè)穩定的收入來(lái)源和合理透明的收益水平，又推動(dòng)電網(wǎng)公司向公用事業(yè)性質(zhì)公司快速轉變，有序推進(jìn)我國的電力市場(chǎng)化改革。
3、減少電網(wǎng)企業(yè)非市場(chǎng)經(jīng)濟職能
國家應盡量?jì)?yōu)化和減少電網(wǎng)企業(yè)代收代支的各種費用，減輕電網(wǎng)企業(yè)的負擔，真正做到橋歸橋、路歸路，讓其輕裝上陣。這樣才有利于電力先行，有利于電改推進(jìn)，有利于電力的產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面，有利于減輕中間環(huán)節的稅負，從而推進(jìn)我國從全球制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉變，同時(shí)推動(dòng)電力成為我國乃至世界未來(lái)主流的能源消費方式，推動(dòng)汽車(chē)電動(dòng)化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化，從根本上解決當前嚴重的霧霾之困，為我們自己，也為子孫后代留住青山綠水、白云藍天!