2016-03-12
本次兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生認真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監督、參政議政的職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，并主要針對當前我國宏觀(guān)經(jīng)濟、能源革命、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)大數據、市場(chǎng)機制等方面進(jìn)行了認真思考和仔細調研，尤其就 “推動(dòng)我國高端剛才研發(fā)生產(chǎn)”等熱點(diǎn)問(wèn)題提出自己的建議。
劉漢元委員指出，我國是全球鋼材生產(chǎn)大國，目前鋼鐵生產(chǎn)能力達11.3億噸，去年實(shí)際產(chǎn)量為8.04億噸。在中央嚴控產(chǎn)能的背景下，我國鋼鐵產(chǎn)能及年產(chǎn)量依然遠超其它國家。但是，我國還不是鋼鐵生產(chǎn)強國。李克強總理指出，我國在鋼鐵產(chǎn)量嚴重過(guò)剩的情況下，仍然進(jìn)口了一些特殊品類(lèi)的高質(zhì)量鋼材，甚至連圓珠筆用的筆珠都需要進(jìn)口。不僅如此，高端手表用的齒輪用鋼、高品質(zhì)切菜刀用鋼、模具用鋼等，仍是我國鋼鐵業(yè)的軟肋。未來(lái)高端制造裝備仍需要大量高端鋼材，如超臨界火電用鋼、核電用鋼、高速鐵路用鋼、高強度轎車(chē)用鋼、高檔電力用鋼和工模具鋼、特殊大鍛材等關(guān)鍵鋼材品種。在高端鋼材研發(fā)和生產(chǎn)上的短板也成為我國制造強國建設的制約因素。2月4日，《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提出，全面提升主要鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量穩定性和性能一致性，并重點(diǎn)推進(jìn)高速鐵路、核電、汽車(chē)、船舶與海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應用。因此，加強產(chǎn)學(xué)研結合，促進(jìn)科研成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉化，充分調動(dòng)鋼鐵企業(yè)研究、生產(chǎn)高端品牌的積極性，對推動(dòng)我國鋼鐵工業(yè)轉型發(fā)展，推動(dòng)我國從制造大國向制造強國轉變具有重要意義。
劉漢元委員認為，當前我國高端鋼鐵研發(fā)、生產(chǎn)面臨的主要困難有以下幾點(diǎn)：
1、鋼鐵行業(yè)利潤下滑，企業(yè)研發(fā)能力有限
去年全國粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，同比下降2.3%，近30年來(lái)首次出現下降。國內粗鋼表觀(guān)消費7億噸，同比下降5.4%，連續兩年出現下降，降幅擴大1.4個(gè)百分點(diǎn)。盡管我國鋼材產(chǎn)量已達峰值并出現下降趨勢，但我國粗鋼產(chǎn)量占全球比重為49.54%，仍是世界第一。在供需嚴重失衡的背景下，我國鋼材價(jià)格已連續4年下降，2015年跌幅進(jìn)一步加大。鋼材綜合價(jià)格指數由年初的81.91點(diǎn)下跌到56.37點(diǎn)，下降達25.54點(diǎn)，降幅31.1%。這導致我國鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟效益大幅下降，2015年鋼鐵行業(yè)出現全行業(yè)虧損。重點(diǎn)統計鋼鐵企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入28890億元，同比下降19.05%;實(shí)現利稅為負13億元、利潤負645億元，由盈轉虧。虧損面達50.5%，同比上升33.67個(gè)百分點(diǎn)。當前，中央多次發(fā)文要求加快鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，并在鋼鐵行業(yè)推動(dòng)智能制造、研發(fā)高端品種、提升品質(zhì)品牌。但是，在行業(yè)利潤整體下滑的局面下，企業(yè)在高端品牌研發(fā)和生產(chǎn)上的動(dòng)力和能力均有限。
2、高精尖品牌需求有限，企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的動(dòng)力不足
與建筑用鋼、高端裝備用鋼相比，圓珠筆、手表、菜刀等用鋼量很小。例如，全球手表內部齒輪用鋼每年才300噸到400噸，而用于生產(chǎn)圓珠筆筆珠的易切削不銹鋼，一個(gè)鋼廠(chǎng)一爐鋼產(chǎn)量就夠整個(gè)行業(yè)用一年。即使企業(yè)有研發(fā)和生產(chǎn)的能力，高端品牌利潤率也高，但是考慮到整個(gè)市場(chǎng)需求有限，企業(yè)能夠獲取的利潤總量依然不高。再考慮到，目前高精尖的鋼材品牌市場(chǎng)依然由歐美國家占據，即使研發(fā)出高端產(chǎn)品，也只能同歐美等國分享小眾市場(chǎng)。長(cháng)期以來(lái)，我國鋼鐵企業(yè)形成了要素驅動(dòng)發(fā)展的慣性，擅長(cháng)于規模效應、成本優(yōu)勢獲得市場(chǎng)份額，而嚴重缺乏研發(fā)高端品牌的動(dòng)力。
3、產(chǎn)學(xué)研明顯脫節，科技成果轉化慢
我國對科研院所的投入很高，每年也有大量科研成果、專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)生，但是科技成果轉化為市場(chǎng)產(chǎn)品的速度慢，轉化成效低。我國每年受理專(zhuān)利申請90多萬(wàn)件，獲得專(zhuān)利授權16萬(wàn)多件，連續四年居全球之首。可是，專(zhuān)利轉化率卻平均不到20%，產(chǎn)業(yè)化率更是低到不足5%。這表明，并非我國的科研實(shí)力弱，而是因為科研成果和市場(chǎng)脫節，和企業(yè)需求脫節。即使投入巨資獲得的科技成果，企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力和意愿將其投入規模化生產(chǎn)，這樣只會(huì )造成科研的浪費。以圓珠筆筆珠為例，2011年，科技部推出了“制筆業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”項目，政府和企業(yè)投入近10億資金，最終在2015年該項目順利通過(guò)科技部驗收。科技成果有了，但因圓珠筆用鋼量少，市場(chǎng)總值較小，鋼鐵企業(yè)不愿投入量產(chǎn)，科研成果的價(jià)值無(wú)從發(fā)揮。
對此，劉漢元委員提出以下幾點(diǎn)建議：
1、政府設立高端鋼鐵研發(fā)專(zhuān)項資金，攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，為企業(yè)研發(fā)兜底
在鋼鐵行業(yè)利潤下滑，向高端品牌轉型面臨困難之際，政府可以設立專(zhuān)項研發(fā)資金，通過(guò)招投標形式，選擇有意愿、有想法的鋼鐵企業(yè)攻克關(guān)鍵共性技術(shù)難題。在行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，鋼鐵企業(yè)資金困難，企業(yè)研發(fā)意愿下降的情況下，政府更應鼓勵、推動(dòng)、幫助企業(yè)科技創(chuàng )新。目前，鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，中央多份文件對員工安置資金著(zhù)墨較多，而對設備改造、科技研發(fā)資金涉及較少。鋼鐵去產(chǎn)能不能“一去了之”，而應借去產(chǎn)能之機，完成我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。因此，通過(guò)專(zhuān)項研發(fā)資金的形式，對緩解企業(yè)科技研發(fā)壓力，增強企業(yè)研發(fā)意愿具有重要意義。
2、推動(dòng)部分鋼企“瘦身”轉型，形成多層次鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構
我國大型鋼鐵企業(yè)眾多，寶鋼、武鋼等企業(yè)更以其超大規模躋升世界五百強之列。大型鋼鐵廠(chǎng)有資金實(shí)力和研發(fā)優(yōu)勢，但是用大型設備生產(chǎn)少量高精尖品牌卻沒(méi)有成本優(yōu)勢，大型鋼廠(chǎng)也沒(méi)有意愿進(jìn)軍小眾市場(chǎng)。因此，形成大型、中型、小型鋼廠(chǎng)的梯級層次，形成生產(chǎn)普通低端產(chǎn)品鋼廠(chǎng)和生產(chǎn)高品質(zhì)鋼廠(chǎng)層次，這種多層次、多元化的產(chǎn)業(yè)結構有助于鋼鐵產(chǎn)業(yè)分工合作，避免惡性競爭。例如，在我國高端鋼材不足的情況下，從事五金刀具生產(chǎn)的廣東陽(yáng)江十八子集團自己開(kāi)辦了鋼鐵廠(chǎng)，并且專(zhuān)注于高品質(zhì)菜刀用鋼的生產(chǎn)。雖然十八子集團的鋼廠(chǎng)規模較小，但因專(zhuān)注于小眾市場(chǎng)，在技術(shù)質(zhì)量方面過(guò)硬，不僅解決了自身用鋼需求，還能供應其它企業(yè)。因此，政府可鼓勵部分有實(shí)力、有條件企業(yè)專(zhuān)注于高端品牌生產(chǎn)，在規模上完成“瘦身”，但在質(zhì)量效益上實(shí)現飛躍。
3、形成市場(chǎng)化的產(chǎn)學(xué)研結合路徑，打通科技與經(jīng)濟結合的通道
產(chǎn)學(xué)研緊密結合是提升科技成果轉化的必需途徑。針對目前科研和市場(chǎng)需求脫節，科研成果不被企業(yè)采納的問(wèn)題，政府需要在制度上打破科研院所和企業(yè)之間的藩籬，真正做到開(kāi)門(mén)搞科研。一方面，要鼓勵科研院所和企業(yè)形成合作機制和聯(lián)動(dòng)效應，推動(dòng)企業(yè)自主研究和科研院所研發(fā)相結合，定期交流，讓市場(chǎng)需求能及時(shí)反饋到科研人員的研究計劃中。另一方面要為科技成果轉化提供便利。特別是要明確成果權屬，簡(jiǎn)化轉化審批流程，形成高效的科技成果流轉市場(chǎng)。