2016-03-09
為確保國內光伏產(chǎn)業(yè)健康、持續發(fā)展。本次兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生就“強化政策落地 加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展”熱點(diǎn)問(wèn)題提出自己的建議。
劉漢元委員指出，早在2013年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，國家能源局等相關(guān)部委就補貼、退稅、電價(jià)、項目管理、并網(wǎng)以及融資等問(wèn)題陸續出臺系列配套政策，由此促進(jìn)了我國光伏終端應用的快速發(fā)展。但由于在具體項目申報、建設、并網(wǎng)、補貼申領(lǐng)等方面仍存在一些體制障礙和政策盲點(diǎn)，包括行政審批流程仍然冗余復雜，相關(guān)政策缺乏明確、可操作的實(shí)施細則，光伏補貼拖欠問(wèn)題仍難以解決，土地政策認定標準不一等，導致國內光伏發(fā)電推進(jìn)乏力，落地過(guò)程尚存在諸多障礙，致使2014-2015年我國光伏電站建設目標完成率均不足70%。因此，光伏產(chǎn)業(yè)亟待國家進(jìn)一步加大政策落地力度，制定和明確配套政策，給予行業(yè)健康發(fā)展以引導和支持。
國內光伏發(fā)展有許多現實(shí)困難
2015年，受可再生能源附加費不足、補貼發(fā)放程序冗雜等影響，國內15家光伏電站運營(yíng)商統計的數據顯示，目前總的光伏補貼拖欠額度已超過(guò)100億元人民幣，實(shí)際數據中可能不止這些企業(yè)，這也是目前國內幾乎所有光伏發(fā)電企業(yè)都會(huì )遇到的一個(gè)突出問(wèn)題：光伏發(fā)電補貼發(fā)放不到位。
表面上看，補貼發(fā)放的對象為光伏電站，實(shí)則是為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈“回血”，不僅導致整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)處于財政吃緊的狀況，還會(huì )打擊投資者對光伏行業(yè)的投入信心，使其收緊投入力度，甚至可能導致光伏行業(yè)面臨更大、災難性的斷崖式下滑。與此同時(shí)，一些地方政府卻在稅收問(wèn)題上設門(mén)檻，在并無(wú)明確法律依據的情況下，對光伏電站征收耕地占用稅和土地使用稅，這種只考慮一時(shí)收益的財政表象，無(wú)異于“殺雞取卵”，阻礙的是整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的長(cháng)遠、健康發(fā)展。
其次，光伏電站建設中所面臨的行政審批流程十分繁復，這對前期投入大量資金，承擔著(zhù)較重財務(wù)費用，需要盡快上馬發(fā)電、產(chǎn)生效益以維持正常運轉的運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，周期太久過(guò)程太繁瑣。同時(shí)，光伏電站上馬后，補貼發(fā)放的審批及周期亦十分冗長(cháng)。從申報到公示結果一般跨時(shí)達一年之久，加上申報等待及資金撥付時(shí)間，實(shí)際周期可能會(huì )更長(cháng)，這樣的流程、效率和程序，對任何行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展可能都是阻礙。
政策落地可促進(jìn)行業(yè)大力發(fā)展
對此，劉漢元委員提出以下建議：其一，簡(jiǎn)化補貼資金征收和撥付程序。規定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成，電網(wǎng)公司根據上網(wǎng)電價(jià)水平直接與可再生能源發(fā)電企業(yè)結算，可再生能源電價(jià)附加征收上來(lái)直接撥付電網(wǎng)，同時(shí)免除可再生能源電力附加在征收、發(fā)放過(guò)程中的各種稅費;政府主管部門(mén)負責對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行檢查和監督，確保可再生能源發(fā)電企業(yè)的利益不受損害;同時(shí)，建議國家相關(guān)部門(mén)制定更切實(shí)有效的可再生能源基金發(fā)放機制，核心由“以收定支”改為國家財政“收支補缺”，從根本上解決補貼資金的收發(fā)問(wèn)題。
其二，建立行政審批統一聯(lián)動(dòng)機制。出臺國家層面統一的審批流程，要求涉及到的發(fā)改委、環(huán)保、國土、電力、消防等各部門(mén)均按照國家規定簡(jiǎn)化相關(guān)手續，并要求各省市尤其是太陽(yáng)能資源富集的中西部省市成立光伏發(fā)電建設服務(wù)辦公室等聯(lián)席辦事機構，由能源主管部門(mén)牽頭，國土、規劃、房管、電力等部門(mén)參與，及時(shí)出臺并明確當地的光伏電站開(kāi)發(fā)流程，統一梳理、及時(shí)匯總并發(fā)布可開(kāi)發(fā)屋頂和土地資源信息，按照政務(wù)公開(kāi)的要求進(jìn)行全面公開(kāi)，單一窗口一站式為企業(yè)做好政策解釋、手續審批等相關(guān)服務(wù)。
其三，加大土地配套政策支持力度。建議光伏電站項目的土地租賃期應區別對待，不受20年期限的限制，并通過(guò)立法來(lái)保障其合法使用。值得強調的是，近年來(lái)在我國東部蓬勃發(fā)展的“漁光一體”發(fā)展模式，不僅未占用東部稀缺的土地資源，還能5——10倍以上增加單位土地收入。實(shí)際上，“漁光一體”項目屬于“綠色互聯(lián)能源+現代生態(tài)漁業(yè)”，屬于復合用地，并未改變土地的農用性質(zhì)。因此，建議將“漁光一體”項目用地作為設施農用地落實(shí)，由國土資源部統一劃歸不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理用地手續，同時(shí)將“漁光一體”項目的生產(chǎn)生活用地(如逆變器、配電房等)占項目面積1%以?xún)鹊拿娣e作為公共設施用地管理。