2016-03-08
本次兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生認真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監督、參政議政的職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，并主要針對當前我國宏觀(guān)經(jīng)濟、能源革命、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)大數據、市場(chǎng)機制等方面進(jìn)行了認真思考和仔細調研，尤其就“用光伏產(chǎn)業(yè)推動(dòng)我國精準扶貧”等熱點(diǎn)問(wèn)題提出自己的建議。
劉漢元委員指出，去年11月29日，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，為當前和今后一個(gè)時(shí)期的脫貧攻堅指明了方向。《決定》指出，當前我國扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，中西部一些省(自治區、直轄市)貧困人口規模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，脫貧難度較大。能否實(shí)現2020年讓7000多萬(wàn)農村貧困人口脫貧的目標，是檢驗我國全面建成小康社會(huì )的一項重要標志。如何實(shí)現“造血功能”，讓這些地區的貧困人口獲得持續穩定的收入，是解決長(cháng)期脫貧問(wèn)題的核心和關(guān)鍵。尤其是我國中西部貧困地區之所以“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧，核心問(wèn)題在于這些地區缺乏“造血功能”。因此，在全國圍繞扶貧工作攻堅克難的關(guān)鍵時(shí)候，依托貧困地區豐富的自然資源及日照充足的優(yōu)勢，在貧困地區積極推廣光伏扶貧工程，是實(shí)現產(chǎn)業(yè)與項目有效結合的扶貧新路子，不僅真正讓貧困戶(hù)月月有收入、年年有經(jīng)濟來(lái)源，還可以真正解決未來(lái)10年、20年甚至更長(cháng)時(shí)期的經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設扶貧的嶄新路子。
劉漢元委員認為，積極推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于解決精準扶貧問(wèn)題：
1、光伏扶貧具備“造血”功能，防止“脫貧再返貧”問(wèn)題
2014年10月，國家能源局、國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》，計劃用6年時(shí)間在全國范圍內組織實(shí)施光伏扶貧工程。通過(guò)政府補貼、農戶(hù)出資、銀行優(yōu)貸、可再生能源基金等多種形式幫助貧困戶(hù)安裝分布式光伏發(fā)電系統，利用貧困地區荒山荒坡、農業(yè)大棚、農業(yè)設施等建設光伏電站等途徑，以發(fā)電收益、土地租金或新增就業(yè)等方式直接增加貧困人口收入。由于“光伏扶貧”具有“綠色扶貧”、“造血扶貧”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”三大顯著(zhù)特點(diǎn)，不僅對國內長(cháng)久以來(lái)扶貧模式的破題，而且符合國家新能源的利用方向，因此“光伏扶貧”對國家扶貧渠道的探索，加快國內光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展都極具創(chuàng )新開(kāi)拓意義。
2、光伏扶貧為貧困戶(hù)提供長(cháng)期穩定收益來(lái)源
國家光伏扶貧政策出臺后得到各地積極響應，2015年國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定在河北、甘肅、寧夏等6省區開(kāi)展試點(diǎn)工作。其中以安徽省國家級貧困縣金寨縣取得的光伏扶貧成績(jì)尤為矚目，目前該縣為貧困戶(hù)共計建成2008座分布式光伏電站，家庭電站數量居全國第一。實(shí)施項目的貧困戶(hù)只需安裝一套3千瓦分布式光伏發(fā)電設備，平均日發(fā)電10千瓦時(shí)至15千瓦時(shí)，按照“自發(fā)自用”每千瓦時(shí)可獲國家補貼0.42元、“余電上網(wǎng)”每千瓦時(shí)按標桿電價(jià)0.9709元計算，每個(gè)貧困戶(hù)每年可獲收入3000元左右。按電站平均設計壽命25年計算，意味著(zhù)農戶(hù)在剩下的20多年里可按月獲得累計收益6萬(wàn)元。有條件的地方和家庭還可根據實(shí)際情況安裝6千瓦、9千瓦或更大功率，滿(mǎn)足不同扶貧標準的需要，不僅給貧困戶(hù)提供了一項長(cháng)期穩定的收益來(lái)源，同時(shí)也為光伏能源在全國貧困地區范圍內的推廣提供了極具參考價(jià)值的范例。
劉漢元委員分析并提出建議：
1、將國家扶貧資金直接補貼并作為光伏扶貧項目初始投資
去年3月9日，國際能源局正式發(fā)布《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱(修訂稿)》，為各試點(diǎn)扶貧地區編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據。在此基礎上，建議國家及各地政府按照比例，及時(shí)將光伏扶貧補貼資金直接用于光伏項目的初始投資建設，有了穩定的收益來(lái)源后，由民政部門(mén)統計貧困戶(hù)受益名單，并在實(shí)施前、中、后加強監督審核，最后由國家電網(wǎng)負責將光伏扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電后的電費收益，進(jìn)行網(wǎng)上支付或按照民政部門(mén)統計的受益名單，按結算周期及時(shí)向貧困戶(hù)直接進(jìn)行分配和支付，避免產(chǎn)生補貼和收益分配的拖欠問(wèn)題。2015年，投入光伏扶貧的補貼資金占國家總扶貧資金量不足1.7%，且《大綱》只供試點(diǎn)地區制定實(shí)施方式時(shí)參考，建議盡快在全國范圍有條件的貧困地區實(shí)施《大綱》意見(jiàn)，并將總扶貧資金的1/3或1/2用于光伏扶貧，真正推動(dòng)和落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧。在此過(guò)程中，注意統籌資源的可利用性，對于農戶(hù)屋頂或相關(guān)可開(kāi)發(fā)資源進(jìn)行統籌布局、有機結合，具備條件的地方進(jìn)行每家每戶(hù)直接安裝，在有條件的地方進(jìn)行集中、成片的適度規模的光伏電站建設，收入的部分或全部按既定受益范圍和人群分配，便于光伏電站的規劃、建設和管理。
2、協(xié)同西部大開(kāi)發(fā)扶貧攻堅，打造西部成片光伏新能源基地
在全面建成小康社會(huì )的決勝和沖刺階段，在強調精準扶貧的關(guān)鍵時(shí)刻，我國西部偏遠地區不應成為制約或掣肘我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的短板。事實(shí)上，因為我國的扶貧對象大部分在西部，而我國廣大中西部地區人口密度小，光照充足，資源豐富，條件優(yōu)越，可充分利用廣大的荒漠、荒灘、荒山及大棚、魚(yú)塘等農業(yè)設施，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中西部貧困地區實(shí)現“水、風(fēng)、光”互補。在我國西部大開(kāi)發(fā)向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)扶貧攻堅的思路，除利用光伏發(fā)電讓老百姓享受免費的電能和收益之外，更重要的是和當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級相結合，以此帶動(dòng)和解決當地就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現“造血式”的扶貧效果，老百姓一旦獲得長(cháng)期、持續、可預期的經(jīng)濟收益，其積極性將大大提升。因此，建議在西部廣袤地區大力推廣光伏扶貧項目，尤其是在有條件的區域集中連片建設光伏電站，并與當地農業(yè)發(fā)展密切結合，鼓勵農牧民以符合條件的地面資源出租、入股分享未來(lái)20多年的項目收益，從而為西部光伏扶貧工作走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧、清潔能源扶貧和我國新能源基地建設的多贏(yíng)、嶄新道路。
3、加快貧困地區電網(wǎng)改造升級，為產(chǎn)業(yè)扶貧保駕護航
電網(wǎng)作為最基礎的設施，不應成為制約農村地區經(jīng)濟發(fā)展的短板中的短板。由于貧困地區農村電網(wǎng)條件不一，往往存在電壓不足、線(xiàn)路薄弱等諸多問(wèn)題，而且由于農村用能需求增加，對電網(wǎng)性能要求也不斷提高。建議依靠地方電力公司，大力開(kāi)展新一輪農網(wǎng)改造工程，按照各村可接入容量分期安排，電網(wǎng)企業(yè)應優(yōu)先吸納貧困地區分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先為貧困戶(hù)的光伏發(fā)電項目提供并網(wǎng)接入、計量電表安裝等配套服務(wù)。電網(wǎng)升級改造后，農村電網(wǎng)消納分布式光伏發(fā)電的能力將顯著(zhù)增強，為在這些地區推動(dòng)光伏扶貧和精準扶貧奠定基礎，既防止階段性脫貧又返貧，又將真正通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現長(cháng)期攻堅扶貧的最終目標。