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劉漢元代表談道，水面光伏電站因不占用土地資源，且發(fā)電量較屋頂、地面光伏系統更高，同時(shí)能減少水量蒸發(fā)、兼顧漁業(yè)養殖，有利于水污染治理等多項優(yōu)勢，在全球范圍內廣受推崇，是一種真正實(shí)現了土地資源高效復合利用，大幅提升單位面積國土價(jià)值輸出的光伏復合項目。近年來(lái)，隨著(zhù)國內光伏電站土地成本的快速上漲，可用土地面積逐步減少，水面光伏電站呈逐年快速發(fā)展態(tài)勢。其中，漁光互補是水面光伏電站最主要的模式之一。國家《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》中提到，要“積極推進(jìn)‘光伏+’綜合利用行動(dòng)，鼓勵農(牧)光互補、漁光互補等復合開(kāi)發(fā)模式……”“計劃到2025年，農光互補、漁光互補等光伏發(fā)電復合開(kāi)發(fā)規模達到1000萬(wàn)千瓦以上”。浙江、安徽、山東、福建、江蘇等多個(gè)省市在已公布的“十四五”能源發(fā)展規劃中，都提到積極推動(dòng)漁光互補項目建設的相關(guān)舉措。隨著(zhù)光伏復合項目規模不斷擴大，部分省市先后出臺了相關(guān)的用地管理規定。各地政策均對光伏復合項目、尤其是漁光互補項目涉及到的河流、湖泊、水庫等水面建設范圍提出了明確建議及支持，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2022年5月20日，水利部印發(fā)了《關(guān)于加強河湖水域岸線(xiàn)空間管控的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，就風(fēng)電、光伏涉水項目提出了明確規定。其中，“不得在河道、湖泊、水庫內建設”的規定，既與以往的光伏用地及河湖管理政策不一致，也跟其他部委及各地方支持水面光伏項目發(fā)展的政策相左。根據《指導意見(jiàn)》，國內大批水面光伏電站或將淪為被拆除項目，其中不乏許多原來(lái)國家大力宣傳的優(yōu)秀標桿項目。同時(shí)，《指導意見(jiàn)》中提到“各省(自治區、直轄市)可結合實(shí)際依法依規對各類(lèi)水域岸線(xiàn)利用行為作出具體規定”，而實(shí)際執行情況是各地對水面光伏電站態(tài)度不一，落實(shí)政策差異較大，部分省市大查嚴查，涉及范圍廣、體量大。與此同時(shí)，部分省市的水面光伏電站又受到國家或地方的宣傳肯定。一邊是大查嚴查，一邊是宣傳表?yè)P，全國范圍內出現“邊拆邊表?yè)P”的奇怪現象，令人費解，光伏企業(yè)不知所措，投資熱情嚴重受挫，許多項目受到較嚴重沖擊，行業(yè)健康發(fā)展遭遇嚴峻挑戰。

劉漢元代表認為，河流、湖泊是生態(tài)系統的重要組成部分，保障防洪、供水安全，保護生態(tài)環(huán)境，是每個(gè)公民、每個(gè)企業(yè)乃至全社會(huì )義不容辭的責任。但發(fā)展可再生能源、推動(dòng)能源轉型，需要占用場(chǎng)地和空間，在土地資源稀缺的今天，很多地方是挪出來(lái)、擠出來(lái)、復用出來(lái)、優(yōu)化出來(lái)的。在保證行洪泄洪、供水和水利設施安全的前提下，相關(guān)部門(mén)有責任促進(jìn)資源得以最大化利用，需要有更高的政治站位和大局意識，緊密?chē)@能源轉型的國家戰略，共同維護并創(chuàng )造各種條件推動(dòng)“雙碳”目標落地，而不能政策上實(shí)行簡(jiǎn)單的“一刀切”。

“雙碳”背景下，以漁光互補為代表的光伏復合項目不僅實(shí)現了一產(chǎn)二產(chǎn)高效協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展，使有限資源得到最大限度利用，還為壯大農村集體經(jīng)濟、實(shí)施鄉村振興戰略注入了全新發(fā)展動(dòng)力。