2022-03-10
作者：新京報
來(lái)源：新京報
記者：彭碩
“隨著(zhù)我國養殖業(yè)持續發(fā)展，以飼用為主的玉米需求將持續增長(cháng)，產(chǎn)需缺口較大，是我國糧食安全的重大風(fēng)險點(diǎn)。為維護我國糧食供需穩定，亟須加快谷物消費結構的適應性調整，引導庫存稻谷和小麥加快向飼用消費轉變，彌補玉米需求缺口，緩解玉米供應緊張問(wèn)題。”3月7日，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元向貝殼財經(jīng)記者表示，今年兩會(huì )上，他對強化飼料糧供應保障，推動(dòng)飼料和養殖業(yè)持續健康發(fā)展提出相關(guān)建議。
劉漢元代表具體給出兩點(diǎn)建議：一是優(yōu)化進(jìn)口飼料用糧配額分配機制，按照具備一定規模、資質(zhì)的飼料養殖集團企業(yè)年度統計產(chǎn)量占比重新分配；二是優(yōu)化庫存糧飼用拍賣(mài)機制，飼料加工企業(yè)直接參與庫存糧飼用定向拍賣(mài)。
劉漢元代表表示，中國是世界第一大飼料生產(chǎn)國，飼料糧的增長(cháng)對我國糧食供需平衡影響越來(lái)越大。目前，我國完全有能力保障大米、小麥的口糧供應，保障糧食安全，長(cháng)期來(lái)看主要壓力在飼料糧，促進(jìn)糧食節約，重要潛力也在飼料糧。
總體來(lái)看，我國三大谷物產(chǎn)大于需，處于“稻谷和小麥松、玉米緊”的格局，品種結構性供需不均衡問(wèn)題比較突出。消費結構上，我國三大谷物食用、飼用、工業(yè)用、種用及其他用途占比分別為45%、35%、17%、3%。根據預測，“十四五”期間我國食用消費每年將以2個(gè)百分點(diǎn)的幅度遞減，到2025年稻谷和小麥產(chǎn)需盈余可能達到8000萬(wàn)噸以上，需要尋找合適方向，避免超期庫存和損耗造成浪費。
劉漢元代表指出，2020年以來(lái)，國家出臺了庫存稻谷飼用定向拍賣(mài)政策。由于該政策未直接面向飼料養殖企業(yè)銷(xiāo)售，增加了中間運輸、儲存、加工等多個(gè)環(huán)節，既增加了成本、推高了糧食價(jià)格，又延長(cháng)了陳化時(shí)間，不利于糧食品質(zhì)的保證，致使飼料養殖企業(yè)購買(mǎi)意愿不強。反映到成交量上，2021年，面向中央企業(yè)的庫存稻谷定向銷(xiāo)售實(shí)際成交情況不及預期。同時(shí)，飼料養殖企業(yè)直接從市場(chǎng)采購的新小麥總量達3500萬(wàn)噸，超過(guò)當年小麥產(chǎn)量的25%，糧食安全存在一定隱患。
進(jìn)口方面，近十年來(lái)，玉米關(guān)稅進(jìn)口配額一直維持在720萬(wàn)噸，僅占2021年玉米進(jìn)口總量的25.7%，且各大飼料養殖集團企業(yè)配額分配量未明顯調整，出現了政策性低價(jià)進(jìn)口玉米“僧多粥少”的情況，各集團企業(yè)政策性進(jìn)口玉米頭寸對比實(shí)際使用量差距巨大，限制了規模型企業(yè)的發(fā)展，擠占了小規模企業(yè)的生存空間。
針對上述問(wèn)題，劉漢元代表建議：優(yōu)化進(jìn)口飼料用糧配額分配機制，按照具備一定規模、資質(zhì)的飼料養殖集團企業(yè)年度統計產(chǎn)量占比重新分配，按各集團企業(yè)年度產(chǎn)量占比，重新核定政策性配額分配比例，推動(dòng)飼料養殖行業(yè)集約化、規模化、高質(zhì)量發(fā)展，鞏固我國糧食安全。
此外，劉漢元代表還建議優(yōu)化庫存糧飼用拍賣(mài)機制，飼料加工企業(yè)直接參與庫存糧飼用定向拍賣(mài)。
“目前，庫存糧飼用定向拍賣(mài)主要由央企競拍后加工轉化，定向銷(xiāo)售給飼料養殖企業(yè)用于飼料加工。這種機制不僅增加了交易流程，大幅增加了使用成本，同時(shí)在倒買(mǎi)倒賣(mài)的過(guò)程中也增加了飼用糧轉向其他糧食用途的風(fēng)險，降低了社會(huì )運行效率，對飼料加工企業(yè)也是極其不公平的。因此，建議在嚴格管控銷(xiāo)售、運輸、加工和使用環(huán)節的基礎上，直接面向飼料加工企業(yè)開(kāi)放庫存糧飼用拍賣(mài)。”劉漢元代表表示。