2022-03-07
代表：劉漢元
隨著(zhù)我國養殖業(yè)持續發(fā)展，以飼用為主的玉米需求將持續增長(cháng)，產(chǎn)需缺口較大，是我國糧食安全的重大風(fēng)險點(diǎn)。為維護我國糧食供需穩定，亟需加快谷物消費結構的適應性調整，引導庫存稻谷和小麥加快向飼用消費轉變，彌補玉米需求缺口，緩解玉米供應緊張問(wèn)題。
本次全國兩會(huì )，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對強化飼料糧供應保障，推動(dòng)飼料和養殖業(yè)持續健康發(fā)展提出相關(guān)了建議。
劉漢元代表談到，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國居民收入的不斷增加，人民生活水平持續改善，畜禽、水產(chǎn)品、蛋、奶等動(dòng)物性食品消費也隨之增加。同時(shí)，我國人均口糧消費逐步減少，而飼料用糧消費持續增長(cháng)，目前已超過(guò)谷物總消費量的40%，如算上大豆，飼料糧占比已超過(guò)了50%。中國是世界第一大飼料生產(chǎn)國，飼料糧的增長(cháng)對我國糧食供需平衡影響越來(lái)越大。隨著(zhù)居民消費進(jìn)一步升級，飼料糧需求還將保持剛性增長(cháng)。目前，我國完全有能力保障大米、小麥的口糧供應，因此保障糧食安全，長(cháng)期來(lái)看主要壓力在飼料糧，促進(jìn)糧食節約，重要潛力也在飼料糧。
國家統計局數據顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國居民膳食結構發(fā)生了巨大變化，人均糧食消費量大幅減少，人均動(dòng)物性食品消費大幅增加。1985-2019年，我國人均糧食消費量由228.4千克降低到130.1千克，下降了75.6%。與此同時(shí)，肉、蛋、水產(chǎn)品等動(dòng)物性食品消費大幅增加。肉類(lèi)消費（豬肉、牛羊肉）由人均14.4千克增加到26.9千克，增長(cháng)了86.8%；禽類(lèi)由人均1.6千克增加到10.8千克，增長(cháng)了575%；蛋類(lèi)由人均3.2千克增加到10.7千克，增長(cháng)了234%；水產(chǎn)品由人均2.9千克，增長(cháng)到13.6千克，增長(cháng)了369%。在此過(guò)程中，飼料糧消費占比隨之大幅提升。
劉漢元代表表示，2020年，我國糧食產(chǎn)量68285萬(wàn)噸，人均糧食占有量487公斤，高于人均400公斤的國際糧食安全標準線(xiàn)。其中，稻谷和小麥兩大口糧產(chǎn)量3.5億噸，全年口糧消費約2億噸，口糧絕對安全有保障；玉米產(chǎn)量2.73億噸，全年飼用消費1.7億噸，工業(yè)、食用和種用等其他消費約1.1億噸，存在一定的需求缺口。總體來(lái)看，我國三大谷物產(chǎn)大于需，處于“稻谷和小麥松、玉米緊”的格局，品種結構性供需不均衡問(wèn)題比較突出。消費結構上，我國三大谷物食用、飼用、工業(yè)用、種用及其他用途占比分別為45%、35%、17%、3%。根據預測，“十四五”期間我國食用消費每年將以2個(gè)百分點(diǎn)的幅度遞減，到2025年稻谷和小麥產(chǎn)需盈余可能達到8000萬(wàn)噸以上，需要尋找合適方向，避免超期庫存和損耗造成浪費。
劉漢元代表指出，2020年以來(lái)，國家出臺了庫存稻谷飼用定向拍賣(mài)政策，由央企競拍后進(jìn)行加工轉化，脫殼成糙米后摻混或脫殼成糙米后摻混再粉碎，再定向銷(xiāo)售給飼料養殖企業(yè)用于飼料加工，以防其流入口糧市場(chǎng)。該政策在補充飼料糧供應上起到了一定作用，但由于未直接面向飼料養殖企業(yè)銷(xiāo)售，增加了中間運輸、儲存、加工等多個(gè)環(huán)節，既增加了成本、推高了糧食價(jià)格，又延長(cháng)了陳化時(shí)間，不利于糧食品質(zhì)的保證，致使飼料養殖企業(yè)購買(mǎi)意愿不強。反映到成交量上，2021年，面向中央企業(yè)的庫存稻谷定向銷(xiāo)售實(shí)際成交情況不及預期。同時(shí)，飼料養殖企業(yè)直接從市場(chǎng)采購的新小麥總量達3500萬(wàn)噸，超過(guò)當年小麥產(chǎn)量的25%，糧食安全存在一定隱患。
玉米作為畜禽飼料配方的重要原料，占比最高可達55%。玉米價(jià)格變化直接影響養殖成本，農民收入乃至各項宏觀(guān)經(jīng)濟指標。2020年，中國玉米進(jìn)口量首次超過(guò)世界貿易組織設定的年度玉米進(jìn)口配額。在中美貿易協(xié)定框架下，中國加大了農產(chǎn)品特別是玉米的進(jìn)口數量，其中主要是對國營(yíng)玉米配額臨時(shí)性增加，2020-2021年玉米進(jìn)口總量均突破基礎配額量，2021年達到2800萬(wàn)噸。
作為中國加入世貿組織的承諾，2002年1月30日原國家發(fā)展計劃委員會(huì )發(fā)布了《農產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》，對包括玉米在內的多個(gè)大宗農產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理，由國家發(fā)改委會(huì )同商務(wù)部分配。近十年來(lái)，玉米關(guān)稅進(jìn)口配額一直維持在720萬(wàn)噸，僅占2021年玉米進(jìn)口總量的25.7%，且各大飼料養殖集團企業(yè)配額分配量未明顯調整，出現了政策性低價(jià)進(jìn)口玉米“僧多粥少”的情況，各集團企業(yè)政策性進(jìn)口玉米頭寸對比實(shí)際使用量差距巨大，限制了規模型企業(yè)的發(fā)展，擠占了小規模企業(yè)的生存空間。
為強化飼料糧供應保障，推動(dòng)飼料和養殖業(yè)持續健康發(fā)展，劉漢元代表建議：
一是建議優(yōu)化進(jìn)口飼料用糧配額分配機制，按照具備一定規模、資質(zhì)的飼料養殖集團企業(yè)年度統計產(chǎn)量占比重新分配。在糧食進(jìn)口量不斷增長(cháng)，未來(lái)可能成為常態(tài)的背景下，保障飼用糧配額資源公平、合理、有效利用，理清飼用糧配額分配機制就顯得尤為重要。國有企業(yè)由于沒(méi)有大規模參與飼料的加工生產(chǎn)，建議減少甚至退出飼用糧配額分配，以消減市場(chǎng)中的非正常價(jià)格尋租和降低市場(chǎng)運行效率的行為。此外，因中小企業(yè)在規模、資質(zhì)、規范標準等方面很難具備參與國家飼用糧配額分配的要求，建議由年飼料產(chǎn)量超過(guò)百萬(wàn)噸的集團企業(yè)參與分配（2020年我國年產(chǎn)百萬(wàn)噸以上規模飼料企業(yè)集團有33家，占全國飼料總產(chǎn)量的 54.6%），按各集團企業(yè)年度產(chǎn)量占比，重新核定政策性配額分配比例，推動(dòng)飼料養殖行業(yè)集約化、規模化、高質(zhì)量發(fā)展，鞏固我國糧食安全。
二是建議優(yōu)化庫存糧飼用拍賣(mài)機制，飼料加工企業(yè)直接參與庫存糧飼用定向拍賣(mài)。目前，庫存糧飼用定向拍賣(mài)主要由央企競拍后加工轉化，定向銷(xiāo)售給飼料養殖企業(yè)用于飼料加工。這種機制不僅增加了交易流程，大幅增加了使用成本，同時(shí)在倒買(mǎi)倒賣(mài)的過(guò)程中也增加了飼用糧轉向其他糧食用途的風(fēng)險，降低了社會(huì )運行效率，對飼料加工企業(yè)也是極其不公平的。因此，建議在嚴格管控銷(xiāo)售、運輸、加工和使用環(huán)節的基礎上，直接面向飼料加工企業(yè)開(kāi)放庫存糧飼用拍賣(mài)。