2022-03-07
代表：劉漢元
今年全國兩會(huì )，“雙碳”目標成為關(guān)注熱點(diǎn)，在實(shí)現碳達峰碳中和的進(jìn)程中，以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源無(wú)疑是其中的主力軍。
2月15日，工信部發(fā)文表示，2021年全國光伏行業(yè)立足碳達峰碳中和，把握行業(yè)發(fā)展機遇，克服全球疫情反復、經(jīng)濟形勢嚴峻、國際貿易壁壘等不利影響，持續深化供給側結構性改革，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能創(chuàng )新升級，行業(yè)運行整體向好，實(shí)現“十四五”良好開(kāi)局。隨著(zhù)全球加快應對氣候變化，光伏市場(chǎng)需求持續增加，數據顯示，我國光伏行業(yè)在2021年繼續高歌猛進(jìn)，制造端產(chǎn)值突破7500億元，光伏產(chǎn)品出口額創(chuàng )歷史新高，超過(guò)280億美元。2021年，我國光伏新增裝機創(chuàng )歷史新高，達到54.88GW。
本次兩會(huì )，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對推動(dòng)可再生能源持續健康發(fā)展、減輕光伏企業(yè)稅費負擔等方面提出相關(guān)建議。
劉漢元代表談到，當前，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實(shí)現能源根本轉型的總體條件。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，技術(shù)不斷迭代升級，光伏發(fā)電已在全球許多國家和地區，成為成本最低、最經(jīng)濟的發(fā)電方式。與此同時(shí)，從碳減排來(lái)看，制造光伏系統每產(chǎn)生1噸碳排放，其產(chǎn)品發(fā)出的電力將每年減少33噸碳排放，這可能是人類(lèi)歷史和碳中和道路上，到目前為止規模最大、投入產(chǎn)出最高、節能減碳最有效的方式之一。近年來(lái)，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，技術(shù)迭代升級不斷加快，智能制造迅速推廣，我國光伏發(fā)電成本也有了大幅降低，2020年平均上網(wǎng)電價(jià)已降至0.35元/千瓦時(shí)。“十四五”期間還將降到0.25元/千瓦時(shí)以下，屆時(shí)光伏發(fā)電成本將低于絕大部分煤電。如進(jìn)一步考慮生態(tài)環(huán)境成本，光伏發(fā)電的優(yōu)勢將更加明顯。但由于其受天氣影響的不穩定性、晝夜更替的特點(diǎn)，需要儲能、智能電網(wǎng)建設等跟進(jìn)。
劉漢元代表指出，作為全球光伏制造和應用第一大國，我國本應具備絕對的成本優(yōu)勢。但在技術(shù)成本不斷降低的同時(shí)，一些非技術(shù)成本仍在制約著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于國外的稅費、財務(wù)費用、土地租金和其他相關(guān)費用較國內更低，光伏發(fā)電較國內更具成本優(yōu)勢。其中，光伏發(fā)電環(huán)節稅費負擔是最主要的制約因素之一，客觀(guān)上阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延緩了能源轉型和雙碳戰略落地的步伐。
他提到，一直以來(lái)，光伏發(fā)電項目用地的稅收政策各地掌握不一，影響了項目建設。部分省、市、區對架設在荒灘、荒漠、戈壁、荒山等未利用地上的光伏發(fā)電項目也征收城鎮土地使用稅。部分省、市、區將光伏發(fā)電項目劃到工礦區，比照工礦區企業(yè)征收城鎮土地使用稅；部分省、市、區擴大征收區域范圍，將處在鄉、村的光伏電站也納入城鎮土地使用稅征收范圍；部分省、市、區對光伏用地按照遠超實(shí)際占用面積征收城鎮土地使用稅。
同時(shí)，對于光伏發(fā)電企業(yè)的變電站、生活區等按照建設用地管理的區域，如果占用了耕地、林地、灘涂、養殖水面、園地等，依法征收耕地占用稅，如果在建制鎮、工礦區范圍，依法征收城鎮土地使用稅，這都無(wú)可厚非。但對光伏發(fā)電項目組件架設區域征收耕地占用稅或城鎮土地使用稅，缺乏明顯的法律和事實(shí)依據。無(wú)論耕地占用稅還是城鎮土地使用稅，均強調實(shí)際占用才構成納稅的必要條件。但無(wú)論是《耕地占用稅法》還是《城鎮土地使用稅暫行條例》均未對“占用”予以明確，才導致各地稅務(wù)機關(guān)執行時(shí)存在偏差，隨意擴大稅法解釋?zhuān)瑪U大“占用”范圍。
此外，光伏發(fā)電環(huán)節需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時(shí)間久、投資回收期長(cháng)，加上企業(yè)融資難、融資貴，因此利息成本占據了項目成本的很大比例。據測算，財務(wù)費用占到電站發(fā)電成本的大約一半。近年來(lái)，光伏行業(yè)受益于國家減稅降費、降成本等系列優(yōu)惠政策，但與利息成本對應的增值稅卻始終無(wú)法抵扣，無(wú)疑加重了企業(yè)的稅費負擔。如允許利息成本進(jìn)項稅可抵扣，銀行業(yè)的增值稅稅負基本不會(huì )受到影響，企業(yè)的稅費負擔能夠進(jìn)一步減輕，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
劉漢元代表表示，雙碳目標的提出是中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展方式、能源生產(chǎn)和消費方式轉型的內在必然要求，也是我國對全球應對氣候變化做出的莊嚴承諾。在此背景下，國家的財稅政策應當同步快速跟上，配套支撐國家意志和戰略的實(shí)施。這也是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費決策部署的具體體現。主管部門(mén)在出臺普適性減稅降費政策的同時(shí)，也應出臺更具針對性的減稅政策，以達到政策乘數效應，因此，明確耕地占用稅、城鎮土地使用稅減免，增值稅扣除或者全部減免，有利于光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步降低，有利于進(jìn)一步減輕光伏企業(yè)稅費負擔，讓企業(yè)輕裝上陣，從而加快推動(dòng)能源轉型步伐，助力雙碳目標實(shí)現。
對此，劉漢元代表有以下兩點(diǎn)建議：一是建議由國家稅務(wù)總局明確，對光伏發(fā)電項目中光伏組件鋪設區域一律免征耕地占用稅、城鎮土地使用稅。二是建議實(shí)現企業(yè)利息成本進(jìn)項稅額可計算抵扣。建議持續深化增值稅改革，解決抵扣難點(diǎn)問(wèn)題，參考購進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)項稅額計算抵扣的方式，允許企業(yè)依據實(shí)際支出的利息費用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例，計算可以抵扣的進(jìn)項稅額。