2022-03-07
代表：劉漢元
當前，碳中和已成全球共識，世界各國紛紛按下“快進(jìn)鍵”，德國繼宣布減排速度提高三倍后，2月28日再次提出，該國計劃加速風(fēng)能和太陽(yáng)能基礎設施的擴張，將100%可再生能源供電目標提前15年至2035年實(shí)現。中國“3060”雙碳目標和進(jìn)程也成為社會(huì )各界關(guān)注的熱點(diǎn)。在實(shí)現“雙碳”目標的進(jìn)程中，以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源無(wú)疑是其中的主力軍。
本次兩會(huì )，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元先生針對推動(dòng)可再生能源持續健康發(fā)展，助力雙碳目標有效落地方面提出了相關(guān)建議。
劉漢元代表提到，2021年10月24日，中共中央國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，實(shí)現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，是著(zhù)力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的必然選擇，是構建人類(lèi)命運共同體的莊嚴承諾。該文件的出臺，標志著(zhù)我國碳達峰碳中和工作已完成頂層設計，成為了牽引中國經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現中華民族偉大復興的重大國家戰略。
在實(shí)現碳達峰碳中和的進(jìn)程中，以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源無(wú)疑是其中的主力軍。過(guò)去十多年來(lái)，光伏發(fā)電成本下降了90%以上，成為全球最經(jīng)濟的發(fā)電方式。我國光伏發(fā)電成本已降到0.3元/千瓦時(shí)以?xún)龋A計“十四五”期間將降到0.25元/千瓦時(shí)以下，低于絕大部分煤電。如進(jìn)一步考慮生態(tài)環(huán)境成本，光伏發(fā)電的優(yōu)勢將更加明顯。
劉漢元代表表示，從消費端看，交通運輸用油約占我國每年原油消費的70%，而燃油汽車(chē)百公里油費約為電動(dòng)汽車(chē)百公里電費的4到5倍，因此以輸出的等效能量計算，消費端的電價(jià)為油價(jià)的1/4到1/5。目前，世界原油價(jià)格接近100美元/桶，如按2021年平均價(jià)格70美元/桶計算，等效能量的電價(jià)成本約為15美元左右。當前光伏已實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，因此發(fā)電成本實(shí)際已降到了相當于15美元/桶原油的價(jià)格，且發(fā)電全過(guò)程零污染、零排放。
從減少碳排放看，目前我國已形成了200GW左右的光伏系統產(chǎn)能，其產(chǎn)品每年發(fā)出的電力，相當于1億噸原油輸出的等效能量，而消費1億噸原油大約會(huì )產(chǎn)生3.5億噸碳排放，生產(chǎn)200GW光伏系統大約會(huì )產(chǎn)生1050萬(wàn)噸碳排放。也就是說(shuō)，制造光伏系統每產(chǎn)生1噸碳排放，其產(chǎn)品發(fā)電后每年將減少33噸碳排放。
從能源的投入產(chǎn)出看，生產(chǎn)1kw光伏發(fā)電系統全過(guò)程需耗電300kwh左右，而1kw系統每年可發(fā)電約1500kwh，意味著(zhù)制造光伏系統全過(guò)程的能耗，在電站建成后半年內即可全部收回，系統可以穩定運行25年以上，其整個(gè)生命周期回報的電力是投入的50倍以上，是典型的“小能源”換“大能源”產(chǎn)業(yè)。
從國家能源戰略安全看，近年來(lái)，我國每年進(jìn)口原油超過(guò)兩千億美元，外貿依存度超過(guò)70%，2021年進(jìn)口量達5.13億噸，外匯支出達2573億美元，創(chuàng )歷史新高！進(jìn)口原油中有80%需經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。從維護能源和外匯安全的角度考慮，我國完全有條件用10到20年時(shí)間，實(shí)現能源增量的70%、存量的30%到50%的可再生清潔化替代，一勞永逸地解決原油進(jìn)口可能被“卡脖子”的問(wèn)題。如果國家戰略需要，還可以進(jìn)一步加快發(fā)展速度，用10年左右的時(shí)間實(shí)現這一目標。
劉漢元代表認為，從上述多個(gè)角度考量，以光伏為代表的可再生能源已成為助力雙碳目標實(shí)現的主力軍。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題，一定程度上延緩了雙碳目標落地。去年，受煤炭供給緊缺、價(jià)格上漲、用電需求增長(cháng)等因素影響，全國多地出現缺電情況。2021年8月17日，國家發(fā)改委印發(fā)了《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》的通知，通報了各地完成情況，多個(gè)省（區）被列入紅色一級預警。隨后，全國多地尤其是一級預警的省（區），為完成全年雙控目標，出現突擊式拉閘限電、限產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了缺電局面，嚴重影響到企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
劉漢元代表提到，針對各地出現的運動(dòng)式、突擊式減碳，中央果斷進(jìn)行了及時(shí)糾偏，并在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上明確強調，“要正確認識和把握碳達峰碳中和，堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役”，“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變。”中央的及時(shí)糾偏很大程度上遏制住了冒進(jìn)式、突擊式減碳，但由于各地理解的參差不齊，一些地方仍然存在配套措施不到位、相關(guān)政策沒(méi)落地的問(wèn)題。
為推動(dòng)我國雙碳目標有效落地，針對以上問(wèn)題，劉漢元代表建議：
一是建議支持光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其原料及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節生產(chǎn)能耗不納入能耗總量考核。2021年全國出現的大面積電力短缺，根本原因在于化石能源不斷退出，可再生能源發(fā)展速度未能跟上所致。因此，建議光伏產(chǎn)業(yè)不納入能耗總量考核，進(jìn)一步加快其發(fā)展速度，滿(mǎn)足能源轉型需求。
二是建議盡快完善相關(guān)規范標準，配套相應政策機制，加大扶持力度，引導電動(dòng)汽車(chē)成為電網(wǎng)儲能終端。目前，電動(dòng)汽車(chē)充電一次平均可行駛大約300公里，充電1000次可行駛大約30萬(wàn)公里，基本覆蓋了家用車(chē)使用期內的行駛里程。而電池的充放電壽命在2000-3000次，未來(lái)幾年可達到5000次，存在大量的冗余次數。此外，家用車(chē)平均每天使用時(shí)長(cháng)不超過(guò)3小時(shí)，存在大量的閑置時(shí)間。隨著(zhù)電動(dòng)汽車(chē)數量大幅增長(cháng)，如能有效利用閑置資源，將其作為分布式儲能單元接入系統，除運行時(shí)間以外，大部分時(shí)間在線(xiàn)，成為電網(wǎng)儲能、微網(wǎng)儲能、小區儲能、家用儲能的一部分。電網(wǎng)負荷高時(shí)向電網(wǎng)反向售電，負荷低時(shí)存儲電網(wǎng)過(guò)剩電量，在為電網(wǎng)做出貢獻的同時(shí)，以市場(chǎng)化機制通過(guò)充放電的價(jià)差獲得相應收益，從而降低購買(mǎi)整車(chē)或電池包的成本，真正實(shí)現電動(dòng)車(chē)和電網(wǎng)的良性互動(dòng)。這不僅能有效提升電網(wǎng)效率，減少供電損耗，大幅提高閑置資源使用率，還能進(jìn)一步強化可再生能源使用場(chǎng)景，提升可再生能源利用率，助力雙碳目標落地。此外，電網(wǎng)的智能化改造還將拉動(dòng)相應投資。
三是建議提高光伏等可再生能源制造業(yè)零碳、低碳能源自給率。建議允許其自建光伏、風(fēng)能電站，并配套完善相應體制機制、政策措施，優(yōu)惠減免過(guò)網(wǎng)費，從而實(shí)現自發(fā)自用，既滿(mǎn)足增量用能需求，又不增加碳排放，實(shí)現制造端全綠色生產(chǎn)。