2021-03-10
代表：劉漢元
近年來(lái)，隨著(zhù)光伏、風(fēng)能等可再生能源的持續規模化發(fā)展，全面替代化石能源的趨勢已日益明顯，其在電源側的滲透率逐步提升，需要電力系統同步提升實(shí)時(shí)平衡與調峰能力，以保障可再生能源的有效消納。我國相比部分歐美國家，電力系統以燃煤火電、徑流式水電為主，調峰能力與響應速率均存在劣勢。儲能作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是增強電力系統供應安全性、靈活性和綜合效率的重要環(huán)節，是支撐能源轉型的關(guān)鍵技術(shù)之一。其中，電化學(xué)儲能是除抽水蓄能以外，應用最為廣泛的儲能形式。伴隨著(zhù)鋰電池成本不斷下降，電化學(xué)儲能被普遍視為提升系統調節能力，保障可再生能源消納，推動(dòng)可再生能源進(jìn)一步發(fā)展的解決方案。
但自2019年以來(lái)，各省市及電網(wǎng)公司陸續強制要求發(fā)電企業(yè)在投資建設光伏、風(fēng)電等可再生能源項目時(shí)，按一定的容量配套建設儲能系統，推高了項目建設成本。2020年3月26日，內蒙古自治區能源局印發(fā)的《2020年光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案》中提到，“如普通光伏電站配置儲能系統，則應保證儲能系統時(shí)長(cháng)為1小時(shí)及以上，配置容量達到項目建設規模的5%及以上，并提出儲能配置對提高電網(wǎng)消納能力的實(shí)施方案，承諾接受電網(wǎng)調度”。2020年6月2日，國網(wǎng)山西印發(fā)的《關(guān)于2020年擬新建光伏發(fā)電項目的消納意見(jiàn)》中提到，“建議新增光伏發(fā)電項目應統籌考慮具有一定用電負荷的全產(chǎn)業(yè)鏈項目，配備15%-20%的儲能，落實(shí)消納協(xié)議，鼓勵集約化開(kāi)發(fā)建設，最大限度發(fā)揮電網(wǎng)資源”。2020年6月5日，國網(wǎng)山東下發(fā)的《關(guān)于2020年擬申報競價(jià)光伏項目意見(jiàn)的函》中提到，“配置規模按項目裝機規模20%考慮，儲能時(shí)間2小時(shí)”。2021年1月，山西省大同市政府印發(fā)的《關(guān)于支持和推動(dòng)儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》指出，“‘十四五’期間，大同市增量新能源項目全部配置儲能設施，配置比例不低于5%”。強制要求可再生能源發(fā)電項目配置儲能設備，正在全國多地發(fā)生。
根據中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì )儲能應用分會(huì )統計，2020年，我國新增投運儲能裝機容量總計2586.1MW，其中抽水蓄能新增裝機容量1800MW，占比為69.5%；電化學(xué)儲能新增裝機容量為785.1MW，占比30.4%，其中電網(wǎng)側296.4MW，可再生能源發(fā)電側259.4MW，電源側輔助服務(wù)201.5MW，用戶(hù)側15.9MW，分布式及微網(wǎng)儲能12MW。在可再生能源發(fā)電側配備儲能系統，雖然從理論上有助于平抑波動(dòng)，但此種發(fā)展模式存在較多問(wèn)題，具體如下：
一是站端小容量的儲能系統相比大容量集中儲能，其投資建設的成本較高、充放電效率較低，客觀(guān)上不合理地推高了可再生能源的建設成本與電力價(jià)格。根據對儲能系統的財務(wù)測算，即便采用成本相對便宜的鋰電池方案，其平準化成本依然達到了約0.44元/千瓦時(shí)，在部分地區超過(guò)了光伏發(fā)電的平準化度電成本，強制配套儲能設施不利于可再生能源的規模化發(fā)展。二是因電網(wǎng)系統的運行方式與局部消納能力是實(shí)時(shí)變化的，在電站建設時(shí)，統一按一定比例配置分散式儲能設施，相比在電網(wǎng)側集中配置儲能，先天存在無(wú)法靈活調整、整體利用率偏低的缺陷。三是電站與電站之間不平衡出力是此消彼長(cháng)的常態(tài)，在電網(wǎng)系統內可自然形成類(lèi)似“蓄水池”的緩沖調節能力，在站端強制配置儲能系統，存在著(zhù)巨大的資源浪費。
基于上述背景，結合儲能技術(shù)的發(fā)展趨勢，我國在未來(lái)政策制定方面，應當充分考慮儲能在推動(dòng)可再生能源消納以及提升電網(wǎng)穩定性等方面的正外部性，設計合理的儲能價(jià)格補償機制和市場(chǎng)準入機制，持續優(yōu)化儲能發(fā)展模式，助力可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。
具體有如下建議：
一是建議不強制要求可再生能源發(fā)電項目配置儲能系統，以提高儲能的利用效率、減少資源浪費。對于自愿配置儲能系統的可再生能源發(fā)電項目，在保障全額收購的基礎上，在儲能電價(jià)上設置適當的補貼價(jià)格。儲能的出現和廣泛應用,實(shí)現了電能在時(shí)間上的轉移,能夠幫助可再生能源進(jìn)行調峰和平穩輸出，在不增加電網(wǎng)容量的情況下，提升可再生能源的消納能力。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于儲能的成本由誰(shuí)來(lái)承擔，儲能轉移電力的成本與光伏的上網(wǎng)電價(jià)相當，電源企業(yè)沒(méi)有投資的動(dòng)力。如能在上網(wǎng)電價(jià)的基礎上設置一個(gè)儲能補貼價(jià)格，使得對儲能的投入具備回報價(jià)值，才有可能形成電網(wǎng)與電源企業(yè)雙贏(yíng)的結果。
二是建議支持發(fā)展系統側集中式儲能系統，將抽水蓄能電站、儲能基地納入電力發(fā)展規劃與統一調度范圍，通過(guò)招投標等市場(chǎng)化方式確定項目業(yè)主。由電網(wǎng)公司在網(wǎng)側集中配置儲能系統，因提升可再生能源消納的正外部性為全社會(huì )共同受益，其成本由所有用戶(hù)均攤。
三是建議加快電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，引導鼓勵儲能以獨立輔助服務(wù)提供商的角色參與市場(chǎng)交易，發(fā)展儲能市場(chǎng)化商業(yè)模式。應降低儲能系統的入網(wǎng)障礙，允許儲能作為電源參與到供電服務(wù)中，并對儲能提供的調峰調頻服務(wù)等進(jìn)行補償。同時(shí)可以制定更加靈活的電價(jià)政策，鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化方式，充分發(fā)揮儲能調峰的功能。