2020-05-26
今年是編制“十四五”規劃綱要的關(guān)鍵之年，及時(shí)調整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標，無(wú)論從積極引導可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還是加快推動(dòng)全球新一輪能源革命，從根本上破解霧霾問(wèn)題，進(jìn)一步減少溫室氣體排放，應對全球變暖，都具有十分緊迫的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
在今年全國兩會(huì )期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元恪盡代表職守、認真履行職責，反映社情民意，積極建言獻策，參與國是。特別是就制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔、解決光伏發(fā)電補貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面的問(wèn)題，進(jìn)行了認真思考和仔細調研，并提出了建議。
發(fā)展任重道遠
劉漢元介紹，根據聯(lián)合國環(huán)境規劃署(UNEP)發(fā)布的2019年《碳排放差距報告》，當前各國的自主減排承諾已不足以實(shí)現《巴黎協(xié)定》設定的2030年氣候目標，需將現有水平提升3倍，才能實(shí)現將全球升溫控制在2度以?xún)鹊哪繕恕Ｈ粝雽?shí)現1.5度目標，各國的自主減排承諾則需提升5倍。
“但按照當前各國的集體努力，到2100年，全球溫度將相比工業(yè)化前升高3度左右，這將給全球帶來(lái)災難性的后果，大范圍、長(cháng)時(shí)間的熱浪，前所未有的森林火災，以及熱帶氣旋、洪水和干旱等極端氣候事件，將對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和自然環(huán)境造成嚴重影響。”劉漢元表示，中國理應承擔起作為一個(gè)負責任大國的道義和擔當，兌現習總書(shū)記在巴黎氣候變化大會(huì )上向世界作出的莊嚴承諾，加快推進(jìn)以光伏為代表的可再生能源發(fā)展，為節能減碳作出應有的貢獻。
劉漢元稱(chēng)，當前光伏發(fā)電已具備了足夠的成本優(yōu)勢，且發(fā)電全過(guò)程零污染、零排放。更重要的是，從國家能源戰略安全的角度考慮，用10-20年時(shí)間，實(shí)現能源增量的70%、存量的30%-50%的可再生清潔化替代，就能將國家能源供給的主動(dòng)權牢牢攥在自己手中，解決石油進(jìn)口被國外“卡脖子”的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，還能從投資和消費兩個(gè)維度有效拉動(dòng)國內市場(chǎng)。然而，當前我國制定的可再生能源發(fā)展目標，難以滿(mǎn)足加快推動(dòng)能源結構優(yōu)化的要求，也未能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際速度。
漢元同時(shí)談到，目前煤炭占我國一次能源消耗的近60%，全球約一半的煤炭在我國燃燒，排放了大量氮氧化物、二氧化硫和煙塵，這也正是形成霧霾的主要成分，成為了近年來(lái)困擾我國大部分地區，影響我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國民身體健康的重要問(wèn)題。今年春節以來(lái)，隨著(zhù)新冠肺炎疫情的爆發(fā)，據相關(guān)機構統計，我國火力發(fā)電、煉油廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)的開(kāi)工率都創(chuàng )下了近五年來(lái)同期新低，二氧化硫排放同比下降了36%，二氧化碳排放減少了四分之一以上。
“盡管如此，今年2月，京津冀地區仍然出現了連續多日中度到重度霧霾天氣，空氣質(zhì)量依然不容樂(lè )觀(guān)。”劉漢元坦言，關(guān)停工廠(chǎng)、車(chē)輛限行等措施都只能治標、不能治本，不能從根本上解決我國當前較為嚴峻的空氣污染問(wèn)題，只有加快發(fā)展以光伏為代表的可再生能源，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費方式轉型升級，推進(jìn)汽車(chē)電動(dòng)化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化，才是治理國內霧霾問(wèn)題、應對全球氣候變暖的根本途徑和必由之路。
劉漢元表示，光伏發(fā)電在全球許多國家和地區已經(jīng)成為最經(jīng)濟的發(fā)電方式，在我國部分省市也已等于或低于火力發(fā)電成本，具備了大規模應用、逐步替代化石能源的條件。《能源發(fā)展“十三五”規劃》確定，到2020年底，太陽(yáng)能發(fā)電不低于1.1億千瓦，但截止2019年，我國光伏裝機總量就已達2.04億千瓦，超過(guò)規劃目標的85%。不難看出，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走在了規劃前面，規劃始終未能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
制定配套方案
劉漢元表示，今年是編制“十四五”規劃綱要的關(guān)鍵之年，及時(shí)調整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標，無(wú)論從積極引導可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還是加快推動(dòng)全球新一輪能源革命，從根本上破解霧霾問(wèn)題，進(jìn)一步減少溫室氣體排放，應對全球變暖，都具有十分緊迫的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
為此，劉漢元提出了建議：一是貫徹落實(shí)習總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)我國能源革命的重要指示，制定更積極的可再生能源發(fā)展目標。建議借鑒國外可再生能源發(fā)展經(jīng)驗，制定更加積極、更具前瞻性和引領(lǐng)性的發(fā)展目標，具體到2030年非化石能源占我國一次能源消費比重達到30%，2050年達到50%。
二是建議國家應該像支持5G基站建設一樣，加大對以光伏為代表的可再生能源投資，推動(dòng)能源轉型升級。同時(shí)，在此過(guò)程中，注意拉動(dòng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能利用、產(chǎn)業(yè)規模、市場(chǎng)容量，夯實(shí)每年支撐上萬(wàn)億的投資強度，起到穩投資、穩就業(yè)的積極作用。
三是制定具體可操作的配套實(shí)施方案，增強規劃執行的剛性，定期對完成結果進(jìn)行監測評估和考核，并向社會(huì )公布結果，確保目標如期實(shí)現，達到穩預期的效果。
四是減免可再生能源稅費。以目前我國財力來(lái)看，能夠承受對包括光伏等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的減稅，到2021年時(shí)，在完全市場(chǎng)條件下實(shí)現光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)目標，加快我國能源轉型步伐。