2020-05-24
“當前光伏發(fā)電已經(jīng)具備了足夠的成本優(yōu)勢，以輸出的等效能量計算，光伏發(fā)電成本已經(jīng)降到了10美元以下每桶原油的價(jià)格，且發(fā)電全過(guò)程零污染、零排放。”全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元說(shuō)，我們用10到20年時(shí)間，實(shí)現能源增量的70%、存量的30%到50%的可再生清潔化替代，就能將國家能源供給的主動(dòng)權牢牢攥在自己手中。然而，當前我國制定的可再生能源發(fā)展目標，難以滿(mǎn)足加快推動(dòng)能源結構優(yōu)化升級的要求，也未能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際速度。
2016年12月，國家有關(guān)部門(mén)針對可再生能源發(fā)展先后密集出臺三份重要規劃文件，分別是《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》、《能源發(fā)展“十三五”規劃》和《能源生產(chǎn)和消費革命戰略2016-2030》。其中，《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》中針對可再生能源的占比規劃為“2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重的15%和20%”；《能源發(fā)展“十三五”規劃》對可再生能源的占比則規劃為“非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下”；《能源生產(chǎn)和消費革命戰略2016-2030》中可再生能源的占比規劃為“到2020年，非化石能源占比15%；2021—2030年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右；展望2050 年，能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過(guò)一半”。
以上三份國家層面出臺的權威規劃文件，都為我國2020年非化石能源消費占比設定了15%的奮斗目標。然而，本應作為積極引領(lǐng)、指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，卻與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)層面的實(shí)際發(fā)展產(chǎn)生了明顯偏差。2016年，我國非化石能源消費占一次能源消費總量比重為13.3%，2017年為13.8%，截止2018年，該占比已達到14.3%，已經(jīng)非常接近2020年15%的目標，這距離三份規劃文件出臺僅兩年時(shí)間。如按目前規劃計算，到2030年的十年時(shí)間，我國非化石能源占能源消費總量比重僅僅提升了5%，年均增長(cháng)0.5%，僅與2016-2018年的年均增幅持平，規劃未能體現引導可再生能源加速發(fā)展的意圖和目的。
劉漢元說(shuō)，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著(zhù)同樣的問(wèn)題。2007年，國家在規劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標時(shí)，提出2020年裝機總量達到180萬(wàn)千瓦，此后歷經(jīng)4次調整，到《能源發(fā)展“十三五”規劃》出臺，最終確定到2020年底太陽(yáng)能發(fā)電不低于1.1億千瓦。但截止2019年，我國光伏裝機總量就已達2.04億千瓦，超過(guò)規劃目標85%。不難看出，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠走在了規劃前面，規劃始終未能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
劉漢元說(shuō)，今年是編制“十四五”規劃綱要的關(guān)鍵之年，及時(shí)調整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標，無(wú)論從積極引導可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還是加快推動(dòng)全球新一輪能源革命，從根本上破解霧霾問(wèn)題，進(jìn)一步減少溫室氣體排放，應對全球變暖，都具有十分緊迫且重大的歷史和現實(shí)意義。他建議：
一是制定更積極的可再生能源發(fā)展目標。建議借鑒國外可再生能源發(fā)展經(jīng)驗，制定更加積極、更具前瞻性和引領(lǐng)性的發(fā)展目標，具體到2030年非化石能源占我國一次能源消費比重達到30%，2050年達到50%。
二是建議國家應該像支持5G基站建設一樣，加大對以光伏為代表的可再生能源投資，推動(dòng)能源轉型升級。在此過(guò)程中，還能拉動(dòng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能利用，產(chǎn)業(yè)規模、市場(chǎng)容量可以連續支撐每年上萬(wàn)億的投資強度，既加快能源轉型，還能起到穩投資、穩就業(yè)的積極作用。
三是制定具體可操作的配套實(shí)施方案，增強規劃執行的剛性，定期對完成結果進(jìn)行監測評估和考核，并向社會(huì )公布結果，確保目標如期達成，達到穩預期的效果。
四是減免可再生能源稅費。對包括光伏等戰略性新興產(chǎn)業(yè)減稅，以目前我國財力來(lái)看能夠承受，還能加速推動(dòng)2021年內完全市場(chǎng)條件下平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，加快我國能源轉型步伐。