2020-05-23
作者：中國電力報
深化稅費改革加快光伏平價(jià)上網(wǎng)
——訪(fǎng)全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元
當前，距離2021年全面取消補貼僅余數月，我國光伏行業(yè)即將正式進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。作為行業(yè)龍頭企業(yè)的領(lǐng)頭人，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在與《中國電力報》記者的交談中，結合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，詳細說(shuō)明了他在降低企業(yè)稅費負擔、加快光伏企業(yè)實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)方面的看法和建議。
記者：為推進(jìn)行業(yè)健康、有序發(fā)展，您今年兩會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)在哪方面？
劉漢元：今年主要針對制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔、解決光伏發(fā)電補貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面問(wèn)題進(jìn)行了認真思考和仔細調研，并提出了相關(guān)的建議。
伴隨產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，技術(shù)不斷迭代升級，近十年來(lái)，光伏發(fā)電行業(yè)成本已下降了90%以上，在全球許多國家和地區成為了最經(jīng)濟的發(fā)電方式。近年來(lái)，我國光伏發(fā)電行業(yè)的電價(jià)也實(shí)現了大幅降低，新增光伏裝機項目約有2/3實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，光照條件好的部分中西部省份光伏發(fā)電項目電價(jià)已經(jīng)等于或者低于煤電價(jià)格。為推進(jìn)行業(yè)加快實(shí)現全面平價(jià)上網(wǎng)，進(jìn)一步減輕光伏企業(yè)稅費負擔成為我此次兩會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)。
我國光伏發(fā)電行業(yè)承擔的稅費相對較高。僅從光伏發(fā)電端來(lái)看，每度電負擔的稅費就要8分到1毛，高達上網(wǎng)電價(jià)的19%到22%，超過(guò)發(fā)電成本的40%。根據現行上網(wǎng)電價(jià)結合光伏發(fā)電項目數據平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達到3分到4分，實(shí)際稅負超過(guò)8%。
此外，因光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時(shí)間久、投資回收期長(cháng)，加上企業(yè)融資難、融資貴，利息成本也占據了項目建設成本的很大比例。但與利息成本對應的增值稅卻無(wú)法取得進(jìn)項稅額資格可以抵扣，無(wú)疑進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅費負擔。
因此，我呼吁國家可以進(jìn)一步降低光伏企業(yè)稅費負擔，以激發(fā)市場(chǎng)活力，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多力量。
記者：與其他國家相比，我國光伏企業(yè)的稅費體系處于怎樣的水平？
劉漢元：目前，歐美國家對光伏行業(yè)的稅收扶持力度相對更大、針對性更強，也更具有延續性。如德國對太陽(yáng)能發(fā)電行業(yè)采取直接免征增值稅的政策，并允許設備投資額的12.5%-27.5%進(jìn)行稅額抵免，大大減輕企業(yè)負擔；美國對于使用光伏發(fā)電系統的法人和居民，允許設備投資額的30%進(jìn)行稅額抵免，也降低了光伏項目的初期建設成本。
得益于相應較低的稅費、財務(wù)費用、土地租金和其他相關(guān)費用，2017年10月，沙特阿拉伯報出每千瓦時(shí)1.79美分的25年長(cháng)期合同電價(jià)，創(chuàng )造了當時(shí)光伏發(fā)電價(jià)格的最低記錄。2019年，巴西、阿聯(lián)酋、葡萄牙又相繼報出每千瓦時(shí)1.75美分、1.69美分、1.64美分中標電價(jià)。2020年1月，卡塔爾報出每千瓦時(shí)1.57美分的價(jià)格，約合人民幣每千瓦時(shí)0.11元，成為目前全球光伏電站最低中標電價(jià)。
與此同時(shí)，長(cháng)期以來(lái)，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業(yè)所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。
受惠于技術(shù)的飛速提升，近年來(lái)，我國光伏發(fā)電行業(yè)的建設、運營(yíng)成本大幅下降。如果能夠繼續深化稅費改革、降低企業(yè)稅費負擔，相信我國光伏企業(yè)能夠推動(dòng)行業(yè)在全球光伏市場(chǎng)享有更多競爭優(yōu)勢，加快實(shí)現我國能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
記者：為降低稅費負擔，加快行業(yè)健康有序發(fā)展，您認為可以在哪些方面采取措施？
劉漢元：在當前經(jīng)濟形勢下，進(jìn)一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔，有助于助力全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代早日到來(lái)，從而加快我國能源革命進(jìn)程。為進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，我提出四點(diǎn)建議。
一是參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍，并延續光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策，以進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負擔。
二是持續深化增值稅改革，允許企業(yè)依據實(shí)際支出的利息費用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例計算可以抵扣的進(jìn)項，實(shí)現利息成本進(jìn)項稅額可計算抵扣。
三是在實(shí)行增量留抵退稅的同時(shí)，對光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行存量期末留抵稅額退還，進(jìn)一步減輕企業(yè)資金壓力。
四是在對有補貼光伏發(fā)電項目執行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時(shí)，對無(wú)補貼項目免征所得稅。