2020-05-22
作者：成都日報
今年兩會(huì )期間，十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔、解決光伏發(fā)電補貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面問(wèn)題提出了相關(guān)的建議。
劉漢元談到，自工業(yè)革命以來(lái)兩百余年的時(shí)間，以煤炭、石油、天然氣為代表的化石能源，有力推動(dòng)了人類(lèi)歷史文明進(jìn)程，但化石能源的持續使用，也在透支著(zhù)人類(lèi)的未來(lái)。
全球氣候變暖導致的自然災害頻發(fā)，霧霾問(wèn)題及資源的不可持續問(wèn)題，已成為當前全人類(lèi)共同面臨的巨大挑戰。加快推動(dòng)可再生能源發(fā)展，加速推進(jìn)新一輪能源革命已迫在眉睫。當前，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實(shí)現能源根本轉型的總體條件。
隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，技術(shù)不斷迭代升級，近十年來(lái)光伏發(fā)電成本已下降了90%以上，在全球許多國家和地區已成為最經(jīng)濟的發(fā)電方式，并連續三年占到全球新增可再生能源裝機容量的一半以上，這其中絕大部分光伏設備都是中國制造。
他指出，目前，我國新增光伏裝機項目約有2/3已實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，預計到2021年將全部實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。
作為全球光伏制造和應用第一大國，我國本應具備絕對的成本優(yōu)勢，但由于國外的稅費、財務(wù)費用、土地租金和其他相關(guān)費用較國內更低，光伏發(fā)電較國內更具成本優(yōu)勢。其中，稅費負擔成為了制約我國光伏發(fā)電全面實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的最主要因素。此外，因光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時(shí)間久、投資回收期長(cháng)，加上企業(yè)融資難、融資貴，因此利息成本占據了項目成本的很大比例。但與利息成本對應的增值稅卻無(wú)法取得進(jìn)項稅額可以抵扣，無(wú)疑進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅費負擔。
針對以上問(wèn)題，劉漢元代表提出，在當前經(jīng)濟形勢下，為進(jìn)一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔，實(shí)現保市場(chǎng)主體、穩投資、穩就業(yè)的目標，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，助力全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代早日到來(lái)，從而加快我國能源革命進(jìn)程，有如下建議：
一是參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍；對光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續，并參照財稅〔2015〕74號文件關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅即征即退50%的規定，暫不設定政策終止期。
二是實(shí)現利息成本進(jìn)項稅額可計算抵扣。建議持續深化增值稅改革，解決抵扣難點(diǎn)問(wèn)題，參考購進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)項稅額計算抵扣的方式，允許企業(yè)依據實(shí)際支出的利息費用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例，計算可以抵扣的進(jìn)項稅額。
三是對光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行存量期末留抵稅額退還。建議在實(shí)行增量留抵退稅的同時(shí)，對未享受存量留抵退稅的光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行一次性退稅，進(jìn)一步減輕企業(yè)資金壓力。
四是對光伏發(fā)電無(wú)補貼項目實(shí)行所得稅免稅政策。建議在對有補貼光伏發(fā)電項目執行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時(shí)，對無(wú)補貼項目免征所得稅。