2019-03-04
作者： 黑鷹光伏
去年兩會(huì )期間，十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元先生針對當前我國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”、降低企業(yè)“五險一金”繳費比例、提高光伏扶貧質(zhì)量等話(huà)題，向大會(huì )提交了3份提案及發(fā)言，其中《發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢 打一場(chǎng)空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰》的建議，呼吁我國發(fā)揮國家政治體制優(yōu)勢，全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，用五到十年時(shí)間集中力量再打一場(chǎng)扶貧攻堅戰，讓全體國民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧！其中的重要觀(guān)點(diǎn)論述，在兩會(huì )期間乃至之后很長(cháng)一段時(shí)間，引發(fā)了強烈共鳴，包括新華社在內的國內外主流權威媒體紛紛進(jìn)行深度報道，社會(huì )各界進(jìn)行了廣泛討論。
今年，劉漢元代表將繼續認真履行職責、恪盡代表職守，積極建言資政，參與國是，反映社情民意，今年他主要針對制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費負擔、釋放市場(chǎng)流動(dòng)性、降低水產(chǎn)行業(yè)稅費負擔等方面問(wèn)題進(jìn)行了認真思考和仔細調研，提出了自己的建議。
一、明確可再生能源發(fā)展方向 制定更具前瞻性的發(fā)展目標
在《關(guān)于明確可再生能源發(fā)展方向 制定更具前瞻性發(fā)展目標的建議》中，劉漢元代表談到，去年12月3日，在聯(lián)合國新一輪氣候大會(huì )上，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯指出，當前各國的自主減排承諾已不足以實(shí)現《巴黎協(xié)定》設定的2030年氣候目標，需將現有水平提升3倍，才能實(shí)現將全球升溫控制在2度以?xún)鹊哪繕耍粝雽?shí)現1.5度目標，各國的自主減排承諾則需提升5倍。在隨后召開(kāi)的G20峰會(huì )上，習近平總書(shū)記也再次指出，各方應不折不扣履行在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》中的承諾，強化2020年前行動(dòng)力度，推動(dòng)全球綠色低碳轉型。加快推進(jìn)新一輪能源革命，控制全球氣候變暖、破解霧霾之困已迫在眉睫。然而，當前國家相關(guān)部門(mén)對可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認識還不夠到位，未能從能源革命和國家戰略的高度，進(jìn)行有效統籌規劃、科學(xué)引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展目標難以滿(mǎn)足我國能源結構優(yōu)化升級的需要。
2016年12月，國家有關(guān)部門(mén)針對可再生能源發(fā)展先后密集出臺三份重要規劃文件，分別是《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》、《能源發(fā)展“十三五”規劃》和《能源生產(chǎn)和消費革命戰略2016-2030》。三份國家層面出臺的權威規劃文件，都為我國2020年非化石能源消費占比設定了15%的奮斗目標。然而，本應作為積極引領(lǐng)、指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，卻與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)層面的實(shí)際發(fā)展產(chǎn)生了明顯偏差。截止到2017年底，非化石能源消費占一次能源消費總量比重已達到14.2%，已經(jīng)非常接近2020年15%的目標，這距離三份規劃文件出臺僅一年時(shí)間。我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著(zhù)同樣的問(wèn)題。2007年，國家在規劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標時(shí)，提出2020年裝機總量達到180萬(wàn)千瓦，此后歷經(jīng)4次調整，最終確定到2020年底太陽(yáng)能發(fā)電不低于1.1億千瓦。但截止2018年底，我國光伏裝機總量就已達1.7億千瓦。不難看出，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠走在了規劃前面。因此，及時(shí)調整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標，無(wú)論從積極引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，還是加快推動(dòng)我國能源革命，實(shí)現綠色可持續發(fā)展都具有十分緊迫且重要的意義。
去年11月1日，習近平總書(shū)記在京主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。期間，他聽(tīng)取了10位企業(yè)家代表的發(fā)言，其中包括圍繞推動(dòng)能源轉型和光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的匯報及三點(diǎn)建議：一是堅定推動(dòng)我國能源革命，明確可再生能源方向，制定更具前瞻性的發(fā)展目標，從目前來(lái)看，有條件實(shí)現非化石能源占比2020年20%、2030年30%、2050年超過(guò)50%的目標；二是減免可再生能源稅費，對這一新興產(chǎn)業(yè)減稅，財力能夠承受，又能加速平價(jià)上網(wǎng)的到來(lái)，預計2-3年內發(fā)電成本可與煤炭發(fā)電相當，實(shí)現完全市場(chǎng)條件下的平價(jià)上網(wǎng)；三是推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，光伏發(fā)電項目“短平快”，從立項到建成投產(chǎn)只需半年左右，能拉動(dòng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能利用，產(chǎn)業(yè)規模、市場(chǎng)容量可以連續支撐每年上萬(wàn)億的投資強度，既加快能源轉型又能拉動(dòng)綠色投資、還能起到穩增長(cháng)的作用。
聽(tīng)取匯報后，習總書(shū)記現場(chǎng)有針對性地作出了重要指示和回應，他指出：十八大以來(lái)，我們提出了‘五位一體’總體布局，提出必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹‘創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享’的五大發(fā)展理念，提出了綠色發(fā)展。在黨的十九大報告中，我們也提出要推動(dòng)能源轉型，減少煤炭消費，堅定不移地推進(jìn)清潔發(fā)展。總書(shū)記還談到，特朗普政府上臺后宣布退出《巴黎協(xié)定》，為全球氣候治理蒙上了陰影，但是中國依然會(huì )信守諾言，堅定不移的推進(jìn)節能減排，提高可再生能源占比，推動(dòng)能源革命，兌現我們在巴黎氣候大會(huì )上向全世界做出的莊嚴承諾。
當前，全球主要發(fā)達經(jīng)濟體都紛紛制定并不斷提升可再生能源發(fā)展目標。美國經(jīng)濟總量最大、能源消費量最多的加州，2017年已提前3年實(shí)現可再生能源發(fā)電比例超過(guò)33%的目標，計劃到2030年一次能源50%以上來(lái)自可再生能源、2040年達到100%，并于去年9月再度立法將2030年的目標提前到2025年完成；德國2017年全國可再生能源發(fā)電占比達到33.1%，計劃到2050年實(shí)現總發(fā)電中可再生能源占80%以上；法國計劃到2050年全國電力全部來(lái)自清潔能源。英國于2015年12月關(guān)閉了最后一家煤礦，并宣布近期將關(guān)閉國內所有的燃煤電廠(chǎng)，作為世界上第一個(gè)開(kāi)創(chuàng )煤電使用的國家，或將成為第一個(gè)告別煤炭的國家。上述國家無(wú)一例外，光伏發(fā)電都是其可再生能源的第一主角，每個(gè)國家使用的大都是中國制造的光伏產(chǎn)品。
事實(shí)上，目前以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展、實(shí)現能源根本轉型的總體條件。近十多年來(lái)，在全體從業(yè)者的前仆后繼、艱苦努力下，我國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現了從一路追趕、齊頭并進(jìn)，到全面超越歐美日韓等光伏強國的華麗轉身，推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)一騎絕塵，占據了全球70%以上的市場(chǎng)份額。麥肯錫的研究報告顯示，中國光伏產(chǎn)業(yè)一騎絕塵，遙遙領(lǐng)先于美歐日韓，牢牢執住了行業(yè)發(fā)展的牛耳，成為了比肩高鐵的“國家名片”之一。無(wú)論是解決國內霧霾問(wèn)題、環(huán)境和資源不可持續問(wèn)題，推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展，還是“一帶一路”走出去幫助欠發(fā)達國家跨過(guò)先污染后治理的老路，光伏產(chǎn)業(yè)都足以支撐我國制定更加積極的可再生能源發(fā)展目標。
針對以上問(wèn)題，劉漢元代表建議：1、堅決貫徹落實(shí)習總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)我國能源革命的重要指示，制定更積極的可再生能源發(fā)展目標，非化石能源占比2020年達到20%、2030年30%、2050年超過(guò)50%；2、制定具體可操作的配套實(shí)施方案，增強規劃執行的剛性；3、減免可再生能源稅費，加快我國能源轉型步伐。
二、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔
在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔的建議》中，劉漢元代表談到，隨著(zhù)化石能源的長(cháng)期開(kāi)采和使用，一方面資源的不可持續問(wèn)題已日益凸顯，另一方面全球氣候變暖、環(huán)境壓力不斷加大，空氣質(zhì)量問(wèn)題持續困擾著(zhù)我國許多地區，加速推進(jìn)新一輪能源革命已迫在眉睫。與此同時(shí)，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實(shí)現能源根本轉型的總體條件。然而，去年5月31日，因補貼缺口擴大等原因，有關(guān)部門(mén)突然下發(fā)通知，將下半年光伏發(fā)電規模壓縮到原來(lái)的三分之一以下，6月1日立即執行，給整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)系統性風(fēng)險，新能源上市公司連續跌停，市值損失3000多億；許多企業(yè)被迫停產(chǎn)，關(guān)停產(chǎn)資產(chǎn)規模超過(guò)2000億，行業(yè)遭受重創(chuàng )。正是這樣一個(gè)應予鼓勵和扶持發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，一段時(shí)期以來(lái)，卻背負了沉重的稅費負擔，成為了阻礙行業(yè)不需要補貼、實(shí)現真正市場(chǎng)條件下平價(jià)上網(wǎng)并持續健康發(fā)展的最主要原因之一。
他談到，長(cháng)期以來(lái)，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來(lái)看，每度電負擔的稅費就已經(jīng)達到1毛3分到1毛7分。
目前，根據現行上網(wǎng)電價(jià)結合光伏發(fā)電項目數據平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達到6分到8分。企業(yè)獲得貸款后，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅，加重了企業(yè)稅費負擔。基于此，國家制定了相關(guān)政策，旨在減輕光伏企業(yè)的現實(shí)稅負壓力，如財政部、國稅總局于2013年9月下發(fā)了《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財稅〔2013〕66號），對光伏發(fā)電收入實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。對此項政策，部分媒體解讀為光伏行業(yè)的一大利好消息，但仔細分析實(shí)則不然。由于光伏電站前期投資大，投資回報期長(cháng)，設計系統壽命25年，要靠多年的發(fā)電銷(xiāo)售收入逐步收回投資。從財務(wù)角度看，一般光伏電站的進(jìn)項稅額需5至6年才能抵扣完，才可能繳納增值稅。但我國光伏發(fā)電從2013年起才開(kāi)始真正成規模態(tài)勢發(fā)展，2014到2018年是發(fā)展的高速期。由此看來(lái)，只有極少數經(jīng)營(yíng)很好的企業(yè)，才可能在2018年左右享受此優(yōu)惠政策，大多數企業(yè)無(wú)法切實(shí)享受。因此，該政策的初衷是好的，但實(shí)際執行效果卻并未達到制定的初衷。
同樣作為前期投資大、投資回報期長(cháng)的水力發(fā)電項目，國家已制定并下發(fā)了多項增值稅減免政策。如財稅〔2009〕9號文件第二條第（三）項明確規定，縣級及縣級以下裝機容量為5萬(wàn)千瓦以?xún)龋ê?萬(wàn)千瓦）的小型水力發(fā)電單位，可選擇按照簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅，此后又出臺文件將“依照6%征收率”調整為“依照3%征收率”，進(jìn)一步減半征收小型水利發(fā)電項目的增值稅，切實(shí)減輕了水力發(fā)電企業(yè)的稅負。
此外，因光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時(shí)間久、投資回報期長(cháng)，因此不僅取得融資授信較為困難，額度空間也小。同時(shí)，光伏發(fā)電為重資產(chǎn)投入，大多數項目留存了大額期末留抵稅額，據不完全統計，從項目投建環(huán)節看，留抵稅額占光伏電站投資成本的比例超過(guò)10%，無(wú)疑增加了資金占用，加重了光伏發(fā)電企業(yè)的資金壓力。2018年6月27日，財政部、國稅總局下發(fā)了財稅〔2018〕70號文件，對部分行業(yè)企業(yè)退還增值稅期末留抵稅額，主要包括裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。其中，電網(wǎng)企業(yè)是指取得電力業(yè)務(wù)許可證（輸電類(lèi)、供電類(lèi)）的全部電網(wǎng)企業(yè)，光伏發(fā)電項目因其屬于發(fā)電企業(yè)（電力業(yè)務(wù)許可證為發(fā)電類(lèi)），未納入此次退稅范圍。但由于光伏企業(yè)面臨前文提到的巨大資金壓力，存在退稅的緊迫需求。
為扶持我國光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展，財政部、國稅總局還于2008年下發(fā)財稅〔2008〕46號文，對符合政府規定的光伏發(fā)電企業(yè)，從項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬年度起，實(shí)行三年免征、三年減半征收所得稅的政策，這在一定程度上支持了光伏企業(yè)的發(fā)展。但根據光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢判斷，行業(yè)去補貼化將成必然，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代即將到來(lái)，上述三年免征、三年減半征收所得稅的政策，雖然起到了一定的減負作用，但該定期減免優(yōu)惠在無(wú)補貼項目面臨的成本壓力面前，無(wú)異于杯水車(chē)薪，光伏發(fā)電企業(yè)仍面臨嚴峻的生存危機。
2018年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和減稅降費的總體部署下，一系列普惠性減稅降費政策相繼出臺并有效實(shí)施，切實(shí)減輕了企業(yè)稅費負擔，對中國經(jīng)濟長(cháng)期保持活力和全球競爭力具有重要意義。但目前，光伏產(chǎn)業(yè)等應予以鼓勵和重點(diǎn)扶持發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，也僅享受到普惠性政策，未能明顯緩解綜合稅費負擔較重問(wèn)題，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導向的減稅降費政策出臺，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，助力平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代早日帶來(lái)，從而加快我國能源革命進(jìn)程。同時(shí)，以目前我國財力來(lái)看，完全有條件支撐對光伏發(fā)電稅費的減免，其對財政收入的影響微乎其微。
針對以上問(wèn)題，劉漢元代表建議：1、參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍；2、實(shí)現企業(yè)利息成本進(jìn)項稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；3、對光伏發(fā)電無(wú)補貼項目實(shí)行所得稅免稅政策。
三、遵循成功發(fā)展經(jīng)驗 支持經(jīng)濟持續向好高質(zhì)量發(fā)展
在《關(guān)于遵循成功發(fā)展經(jīng)驗 支持經(jīng)濟持續向好高質(zhì)量發(fā)展的建議》中，劉漢元代表談到，去年11月1日，習近平總書(shū)記在京主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。會(huì )議的及時(shí)召開(kāi)，起到了正本清源、厘清是非的重要作用，極大鼓舞和凝聚了人心。會(huì )后，各部委、各地政府迅速貫徹落實(shí)總書(shū)記講話(huà)精神，支持民營(yíng)經(jīng)濟的政策相繼出臺，有力提振了民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的信心。與之同時(shí)，當前經(jīng)濟下行壓力依然很大，分析其根本原因，M2增速持續減緩，社會(huì )融資規模存量增速持續降低，市場(chǎng)流動(dòng)性持續不足是其根源所在。
他談到，自2016年10月以來(lái)，貨幣供應持續收緊，M2增速一直呈下降趨勢。去年11月末，M2余額為181.32萬(wàn)億元，同比僅增長(cháng)8%，觸及歷史最低水平。今年1月末，M2余額為186.59萬(wàn)億元，同比增長(cháng)8.4%，增速有所回升，但回顧改革開(kāi)放以來(lái)歷史，我國M2年增速大都保持在15%以上，其中1990-1996年保持在25%-42%之間，同期GDP增速為10%-15%；2001-2010年，M2增速為15%-20%，GDP增速維持在8%-14%。雖然經(jīng)濟的高速增長(cháng)是多重因素共同作用下的結果，但從我國及歐美的歷史數據看，M2增速一定程度上反映了經(jīng)濟的活躍度，與GDP增長(cháng)呈正相關(guān)。我國過(guò)去四十年的發(fā)展歷程，也充分驗證了M2的適度高速增長(cháng)是經(jīng)濟快速健康發(fā)展的條件。自2017年四季度開(kāi)始，社會(huì )融資規模存量增速開(kāi)始持續下滑，已從2017年1月的14.8%降至今年1月的10.4%，去年12月該增速更是下探至9.8%，刷新了有數據統計以來(lái)最低值。從社會(huì )融資規模維度分析，同樣表現出當前流動(dòng)性持續不足。同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟2A、3A難以取得所需貸款，證券市場(chǎng)持續低迷，2A、3A發(fā)債難以完成，2017年上市銀行利潤占到全部上市公司利潤總額的47.5%，2018年前三季度該占比也達到了45%，一系列數據都集中表明流動(dòng)性持續不足！
與此同時(shí)，去年我國CPI同比上漲2.1%，離政府工作報告中3%的年度預期有較大距離。改革開(kāi)放以來(lái)，我國GDP增速大都保持在8%-14%，CPI增速在3%-6%之間，個(gè)別年度超過(guò)10%，經(jīng)濟運行總體良好。從全球看，過(guò)去30多年乃至更長(cháng)時(shí)間，主要經(jīng)濟體在快速發(fā)展階段，CPI都不會(huì )太低，當CPI接近或小于2%時(shí)，經(jīng)濟通縮的特征就明顯表現。近年來(lái)，美國、歐盟、日本的CPI實(shí)際或預期增速均接近甚至高于GDP增速，都希望通過(guò)積極的CPI刺激經(jīng)濟增長(cháng)。
因此，一段時(shí)間以來(lái)全社會(huì )對流動(dòng)性過(guò)剩的判斷，無(wú)異于將中國經(jīng)濟的“冷病”誤診為“熱病”。幾年來(lái)，針對流動(dòng)性過(guò)剩出臺的系列措施，又進(jìn)一步加重了“病情”。這無(wú)異于面對經(jīng)濟下行，我們掐住油管喊加油，捏住心臟叫使勁。判斷為“過(guò)剩”的主要原因有兩方面，一方面是受到西方主流經(jīng)濟學(xué)的影響，認為中國M2增長(cháng)太快，美歐等主要經(jīng)濟體M2都小于其GDP，而中國的M2已經(jīng)高達GDP的兩倍還多，隱藏著(zhù)巨大風(fēng)險。事實(shí)上，中國經(jīng)濟四十年“摸著(zhù)石頭過(guò)河”一路走來(lái)，始終伴隨著(zhù)貨幣快速擴張的過(guò)程，不僅支撐了經(jīng)濟高速增長(cháng)，而且CPI一直控制在溫和上漲的范圍。另一方面，近年來(lái)房?jì)r(jià)快速上漲影響了對流動(dòng)性的判斷。但事實(shí)上，近二三十年來(lái)，國內主要商品、食品價(jià)格均未大幅上漲，房?jì)r(jià)快速上漲是我國特殊國情、特殊政策下產(chǎn)生的特殊例子，不能簡(jiǎn)單認為通貨膨脹加劇，更不能作為判斷流動(dòng)性過(guò)剩的依據。
針對以上問(wèn)題，劉漢元代表建議：1、從當前看，持續釋放流動(dòng)性，不斷滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，同時(shí)充分認識到適度積極的CPI預期，是經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑和助推劑，在宏觀(guān)調控時(shí)應積極引導和管理這一指標；2、從長(cháng)遠看，改革稅制、減稅輕負，讓企業(yè)輕裝上陣。
四、降低水產(chǎn)行業(yè)稅費負擔 實(shí)現稅收公平
在《關(guān)于降低水產(chǎn)行業(yè)稅費負擔 實(shí)現稅收公平的建議》中，劉漢元代表談到，在黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和減稅降費的系列部署下，我們欣喜地看到一系列政策措施出臺并有效實(shí)施，相關(guān)部門(mén)持續加大工作力度，不折不扣、高效落實(shí)各項減稅降費措施，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力，企業(yè)和群眾有了更多的獲得感。但當前中國企業(yè)、尤其是民營(yíng)企業(yè)稅費占營(yíng)收比重仍然偏高，負擔仍然較重。作為我國農林牧漁業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)行業(yè)相較于畜禽行業(yè)承擔了更重的稅費負擔，對兩個(gè)行業(yè)實(shí)行差異化的稅收政策，是導致水產(chǎn)行業(yè)難以像畜禽行業(yè)一樣規模化、集約化發(fā)展的重要原因。
他談到，中國已成為全球最大的水產(chǎn)品消費國，及全球最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國，水產(chǎn)品產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比重超過(guò)40%。與此同時(shí)，隨著(zhù)我國居民生活水平的不斷提升，消費結構也在不斷優(yōu)化和改善，作為優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)來(lái)源的水產(chǎn)品，在我國居民膳食結構中的比重將進(jìn)一步增加，年均消費量正以3%的增速增長(cháng)。綜合來(lái)看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十年發(fā)展，我國水產(chǎn)業(yè)不論在國內還是全球都已具有舉足輕重的地位。但目前，我國水產(chǎn)業(yè)依然面臨著(zhù)發(fā)展速度緩慢、政策制約等困境，其中最大的政策制約因素是與畜禽行業(yè)實(shí)行差異化的稅收政策，極大限制了行業(yè)的持續健康發(fā)展。
目前，在養殖環(huán)節，國家對畜禽養殖企業(yè)免征企業(yè)所得稅，水產(chǎn)養殖企業(yè)則仍要繳納12.5%的企業(yè)所得稅，該政策一方面導致兩類(lèi)企業(yè)利潤差異巨大；另一方面導致大量水產(chǎn)養殖者不愿進(jìn)行公司化運作，更傾向于選擇以個(gè)體戶(hù)或合作社形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，避免多繳納12.5%的企業(yè)所得稅，制約了產(chǎn)業(yè)的規模化發(fā)展。在此背景下，畜禽養殖企業(yè)近年來(lái)不斷加大整合力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，出現了溫氏股份、牧原股份、圣農發(fā)展等一批特大型畜禽養殖企業(yè)。水產(chǎn)養殖行業(yè)目前則仍然以傳統養殖為主，排名前五的企業(yè)市場(chǎng)集中度還不足5%，遠遠落后于畜禽養殖企業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體呈現出小、散、弱的局面，也暴露出食品安全、效率偏低、難監管等問(wèn)題。在流通環(huán)節，水產(chǎn)與畜禽產(chǎn)業(yè)同樣被實(shí)行了差異化的增值稅政策。根據國家增值稅相關(guān)規定，在流通環(huán)節，鮮活或初加工的水產(chǎn)品增值稅稅率為10%，而鮮活的豬、牛、羊、雞、鴨等畜禽產(chǎn)品可以免繳增值稅，進(jìn)一步拉大了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的利潤差距。
同時(shí)，水產(chǎn)行業(yè)在流通環(huán)節還面臨繳納印花稅的問(wèn)題。《印花稅暫行條例施行細則》第十三條第一款規定，對國家指定的收購部門(mén)與村民委員會(huì )、農民個(gè)人書(shū)立的農副產(chǎn)品收購合同免納印花稅。國稅發(fā)〔1991〕155號文件進(jìn)一步規定，可由省級稅務(wù)局根據當地實(shí)際情況具體劃定本地區“收購部門(mén)”和“農副產(chǎn)品”的范圍。基于當時(shí)的歷史背景，收購部門(mén)一般指肉聯(lián)廠(chǎng)等國營(yíng)單位，并未包含個(gè)體及民營(yíng)企業(yè)等非公經(jīng)濟主體。農產(chǎn)品交易環(huán)節的印花稅按照購銷(xiāo)合同金額的0.03%征收，一進(jìn)一出，兩個(gè)環(huán)節的印花稅合計0.06%，而大宗農產(chǎn)品交易的毛利率一般只有1%至2%，進(jìn)一步加重了企業(yè)稅收負擔。
此外，農產(chǎn)品收購發(fā)票不能跨省使用，嚴重阻礙了大宗水產(chǎn)品的流通。目前，向合作社、企業(yè)收購農產(chǎn)品，可以取得對方自行開(kāi)具的普通發(fā)票，而向個(gè)人養殖戶(hù)收購時(shí)，對方所在的稅務(wù)局往往對代開(kāi)普通發(fā)票有各種限制，且全國各地的要求也不一致。例如，有的地方規定水產(chǎn)養殖戶(hù)需提供租塘合同，對于多次轉手的合同，稅務(wù)局不予代開(kāi)普通發(fā)票；有的地方規定，如果個(gè)人養殖戶(hù)名下有法人實(shí)體，也不得代開(kāi)普通發(fā)票，而農產(chǎn)品收購發(fā)票又不允許跨省進(jìn)行開(kāi)具，甚至部分省、市、自治區不允許跨市（縣）使用。目前，國家政策允許企業(yè)到收購地稅務(wù)機關(guān)憑《跨區域涉稅事項報告表》領(lǐng)購農產(chǎn)品收購發(fā)票，但各地稅務(wù)機關(guān)往往從監管角度考慮，不允許外省跨區域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)領(lǐng)購農產(chǎn)品收購發(fā)票。而我國水產(chǎn)品養殖主要集中在華南、華東和華中等水資源豐富地區，與畜禽養殖可就地消費、易于加工的特點(diǎn)不同，水產(chǎn)品存在大量的全國范圍內流通，按照目前稅法規定，只能在本省使用農產(chǎn)品收購發(fā)票，導致公司化運作存在取票難和取票成本高的問(wèn)題。
針對以上問(wèn)題，劉漢元代表建議：1、建議免征水產(chǎn)養殖企業(yè)的企業(yè)所得稅；2、建議免征水產(chǎn)品流通環(huán)節的增值稅和印花稅，允許農產(chǎn)品收購跨省使用農產(chǎn)品收購發(fā)票。