2018-06-08
作者：每日經(jīng)濟新聞
每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾?nbsp; 歐陽(yáng)凱報道
自“5·31”光伏新政公布以來(lái)，國內光伏行業(yè)面臨新的挑戰：指標規模受限、電價(jià)補貼下降……
6月7日，國家能源局網(wǎng)站公布與中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )代表座談的文章，強調稱(chēng)國家發(fā)展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動(dòng)搖的，同時(shí)表示，下一步，國家能源局將重點(diǎn)做好六項工作，包括配合抓緊發(fā)布第七批可再生能源補貼目錄、加大電改力度，切實(shí)推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)等。
新政發(fā)布后，有光伏從業(yè)者呼吁“希望政策能給喘口氣（的時(shí)間）”。多位企業(yè)人士、專(zhuān)家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，目前有點(diǎn)“剎車(chē)太急”，應給予一定時(shí)間過(guò)渡。
光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系日趨完善
針對此次新政中所提“加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度”的政策導向，作為本次對光伏“5·31”新政進(jìn)行聯(lián)名致信的企業(yè)家之一，中國最大的光伏發(fā)電設計院、十一科技董事長(cháng)趙振元表示，應給予行業(yè)時(shí)間與空間。
數據顯示，截至2017年底，我國光伏發(fā)電累計裝機量為130GW，全年光伏發(fā)電總量約為1100億千瓦時(shí)，補貼金額在500億~700億元。未來(lái)三年，如以每年50GW的規模發(fā)展，新增裝機約150GW，但隨著(zhù)補貼的逐步退坡，按照每度電補貼0.2元、平均發(fā)電1200小時(shí)計算，每年補貼金額僅在120億元左右，三年新增補貼總額不會(huì )超過(guò)400億元，所有已建成光伏電站總的補貼金額也就在900億~1100億元。
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新研究院報告顯示，我國光伏發(fā)電更大規模應用后，在2020年前后即可實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)不再需要補貼，此前已建成項目的補貼也將在2022年至2025年間達到峰值，補貼金額在1000億~1750億元。
集邦咨詢(xún)新能源研究中心分析師曹君如向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，長(cháng)遠來(lái)看，此政策對產(chǎn)業(yè)環(huán)境有幫助。接下來(lái)，現金流、產(chǎn)品質(zhì)量跟不上的從業(yè)者會(huì )被加速淘汰。
對于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，業(yè)內已達成共識：我國已經(jīng)建立起了完善的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，設備制造、系統應用已處于全球領(lǐng)先水平；從制造過(guò)程來(lái)看，我國光伏產(chǎn)業(yè)從核心原材料到主要設備、主要產(chǎn)品、系統集成，規模均居全球第一；從能源投入產(chǎn)出看，當前制造光伏發(fā)電系統全過(guò)程的能源消耗在電站建成后半年內即可全部收回，而系統設計壽命長(cháng)達25年甚至更久，可以實(shí)現既沒(méi)有污染物排放也沒(méi)有二氧化碳溫室氣體排放、接近零消耗持續發(fā)電的目標；從發(fā)電成本看，過(guò)去十年光伏電站建設成本已下降了90%，現有條件下建成的電站，我國東部地區每度電成本大約0.4~0.5元、西部地區0.3~0.4元，而且隨著(zhù)技術(shù)的快速進(jìn)步、規模效應的持續提升，二三年內上述成本還將下降30%以上，成為發(fā)電成本最低的能源生產(chǎn)方式。
對于產(chǎn)業(yè)新政，業(yè)內有聲音認為，新政應有一定過(guò)渡期，這會(huì )利于進(jìn)一步強化和凝聚認識光伏、發(fā)展光伏、擁抱光伏的廣泛認知，并更加積極、更有作為地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展。
記者注意到，新政發(fā)布后已稍有“松動(dòng)”。6月4日，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )經(jīng)向主管部門(mén)了解后，向行業(yè)傳達：已取得2017年普通地面光伏電站指標的項目，在今年6月30號前并網(wǎng)的，仍執行2017年標桿電價(jià)。
壓縮2018年新增裝機規模和指標
此次“5·31”光伏新政，業(yè)內關(guān)注的重要一點(diǎn)是壓縮了2018年新增裝機規模和指標。
具體來(lái)看：普通電站暫不安排、領(lǐng)跑者“視情況而定”；分布式方面，2018年僅安排10GW。
根據中電聯(lián)上半年的數據，分布式并網(wǎng)已經(jīng)超過(guò)了10GW，但是大部分是去年并網(wǎng)、今年納入統計，所以實(shí)際1~5月份并網(wǎng)量約4GW~5GW，未來(lái)7個(gè)月分布式尚有5GW~6GW的量可以安裝。
集邦咨詢(xún)新能源研究中心預測，“5·31”光伏新政將使中國今年光伏需求降至31.6GW左右（高低介于29GW~35GW）。
曹君如告訴記者，比對一季報預估的42GW上下，至少降低10GW。而若比對四月所下發(fā)的兩次征求意見(jiàn)稿中上修的數據（約50GW），則降低了近20GW，下滑約36.8%。
趙振元向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，降補貼大家心里都有準備，而與降補貼相比更重要的是限制指標，因為即使光伏平價(jià)上網(wǎng)了，如果沒(méi)有指標也沒(méi)用，因此“指標比價(jià)格更重要”。