2018-06-08
作者：金融投資報
金融投資報記者 楊成萬(wàn)
2018年5月31日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。其基本精神是，縮減光伏發(fā)電指標，降低光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格，調低財政補貼標準等。消息傳來(lái)，光伏行業(yè)一片嘩然，A股光伏板塊全線(xiàn)重挫。對此，中國資源綜合利用協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副理事長(cháng)、國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員王斯成，中國可再生能源學(xué)會(huì )理事、陽(yáng)光電源股份有限公司董事長(cháng)曹仁賢，全國工商聯(lián)新能源商會(huì )會(huì )長(cháng)、隆基綠能科技股份有限公司董事長(cháng)鐘寶申等業(yè)界有識之士紛紛建言獻策，尋求破解危機之策。
必要性：光伏產(chǎn)業(yè)不能停步
2017年我國非化石能源占一次能源消費比重為13.8%，未完成14.4%的計劃目標；與此同時(shí)，2017年我國化石能源的消費不降反增，煤炭消費量增長(cháng)0.4%，原油消費量增長(cháng)5.2%。“目前煤炭占我國一次能源消耗的60%以上，全球一半的煤炭在我國燃燒，以煤炭、石油為主的能源消費結構無(wú)疑是霧霾形成的最主要原因。在此背景下，無(wú)論關(guān)停多少工廠(chǎng)、限行多少車(chē)輛，都只能是治標治表，我國仍將長(cháng)期、持續處于霧霾籠罩之中。”隆基股份董事長(cháng)鐘寶申表示。
長(cháng)期研究和實(shí)踐能源革命的王斯成深知太陽(yáng)能光伏發(fā)電的優(yōu)勢：一次轉化效率最高、資源量最大、零污染、零排放，使用起來(lái)最簡(jiǎn)單、最普遍、最經(jīng)濟，是人類(lèi)當前及未來(lái)新能源發(fā)展的主要選擇。唯有適度快速發(fā)展以光伏為代表的可再生能源，積極推進(jìn)新一輪能源革命，才能標本兼治，從根本上破解霧霾之困。
歐美也曾對中國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施“雙反”打壓，致使產(chǎn)業(yè)遭受重大打擊、發(fā)展進(jìn)入低谷。令人欣喜的是，近十年來(lái)，目前國內光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、規模、成本等方面全球領(lǐng)先，已占據了全球70%以上的市場(chǎng)份額，世界各國太陽(yáng)能裝機所用設備的2/3以上都是中國制造。其全球影響力已經(jīng)和高鐵、移動(dòng)支付技術(shù)等量齊觀(guān)，成為了中國在全球的一張靚麗名片。
但讓業(yè)界人士深感困惑的是，《通知》不僅對光伏發(fā)電規模和指標大幅壓減，且同時(shí)調整補貼標準和時(shí)間節點(diǎn)并立即執行，此舉會(huì )對整個(gè)產(chǎn)業(yè)造成重大打擊，嚴重影響我國低碳、高效能源體系的建立。”
王斯成認為，三部委文件將2018年國內市場(chǎng)規模人為強行壓制到25GW，僅僅是2017年53GW的47%。“如果2018年真要這樣執行，國內外光伏市場(chǎng)的總和不會(huì )超過(guò)65GW，光伏制造業(yè)將會(huì )有56%的產(chǎn)能閑置，繼而會(huì )造成大量產(chǎn)品滯銷(xiāo)，工廠(chǎng)停產(chǎn)或倒閉，以及失業(yè)大潮。”
可行性：財政補貼得大于失
業(yè)界人士表示，從制造過(guò)程來(lái)看，我國光伏產(chǎn)業(yè)從核心原材料到主要設備、主要產(chǎn)品、系統集成，規模均居全球第一；從能源投入產(chǎn)出看，當前制造光伏發(fā)電系統全過(guò)程的能源消耗在電站建成后半年內即可全部收回，而系統設計壽命長(cháng)達25年甚至更久，可以實(shí)現既沒(méi)有污染物排放也沒(méi)有二氧化碳溫室氣體排放、接近零消耗持續發(fā)電的目標。
從光伏發(fā)電成本下降趨勢本看，過(guò)去十年光伏電站建設成本已下降了90%，現有條件下建成的電站，我國東部地區每度電成本大約4-5毛、西部地區3-4毛，而且隨著(zhù)技術(shù)的快速進(jìn)步、規模效應的持續提升，二、三年內上述成本還將下降30%以上，成為發(fā)電成本最低的能源生產(chǎn)方式，可以說(shuō)，光伏發(fā)電不依靠補貼的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代已走到“黎明前的黑暗”和“最后一公里”！
對于《通知》取消財政補貼問(wèn)題，業(yè)界人士表示，截止2017年底，我國光伏發(fā)電累計裝機量為130GW，全年光伏發(fā)電總量約為1100億千瓦時(shí)，補貼金額在500-700億。未來(lái)三年，如以每年50GW的規模發(fā)展，新增裝機約150GW，但隨著(zhù)補貼的逐步退坡，按照每度電補貼0.2元、平均發(fā)電1200小時(shí)計算，每年補貼金額僅在120億左右，三年新增補貼總額不會(huì )超過(guò)400億，所有已建成光伏電站總的補貼金額也就在900-1100億。
業(yè)內表示，《通知》內容本身和出臺過(guò)程，竟無(wú)視以往各文件精神，更無(wú)任何預警和緩沖期，粗暴、強行大幅壓減2018年新增裝機規模和指標，預計2018年新增裝機將被壓至30GW左右，與2017年新增53GW規模相比，將斷崖式削減高達40%之多，這對涉及兩三百萬(wàn)從業(yè)人員、年產(chǎn)值高達5000多億的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)無(wú)疑將造成巨大打擊，光伏制造業(yè)將有超過(guò)50%的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能閑置或廢棄，并隨之波及并導致大量光伏產(chǎn)品滯銷(xiāo)積壓、工廠(chǎng)停產(chǎn)或直接倒閉，遠非區區1000多億補貼資金拖欠給政府造成的壓力所能相比！
建議：尊重規律順從民意
針對《通知》，業(yè)界提出了以下三大建議：建議之一：在全國上下進(jìn)一步強化和凝聚認識光伏、發(fā)展光伏、擁抱光伏的廣泛認知，并在高度共識之下更加積極、更有作為地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展。“我們要有一個(gè)基本的共識，那就是燃燒是空氣污染的罪魁禍首，它不僅僅生成巨量的污染物，也排放了大量地球自身已經(jīng)無(wú)法吸收的二氧化碳。”曹仁賢表示。
建議之二：呼吁國家及社會(huì )讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機制下持續健康發(fā)展，尤其應摒棄用指標制約發(fā)展規模的計劃經(jīng)濟式的陳舊思路。《通知》大規模縮減光伏發(fā)展規模和指標，將導致整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)迅速喪失技術(shù)更新迭代的必要條件，致使多年積累起來(lái)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢消耗殆盡而被其他國家迅速趕超。因此，建議按照國家能源局不要壓減2018年光伏建設規模。
建議之三：政府應珍視社會(huì )信譽(yù)，避免“朝令夕改”，應積極傾聽(tīng)行業(yè)和百姓心聲，尤其對于普通電站的標桿上網(wǎng)電價(jià)和有效期，須按照發(fā)改價(jià)格規〔2017〕2196 號文件嚴格執行，對自發(fā)自用項目和戶(hù)用光伏的建設規模由地方政府管理，但仍需納入國家補貼范圍。要充分尊重市場(chǎng)的合理性和前瞻性，用市場(chǎng)化機制來(lái)積極引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)更多購電方和發(fā)電方直接開(kāi)展市場(chǎng)化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成，同時(shí)通過(guò)競爭性招標的方式，讓企業(yè)充分接受市場(chǎng)考驗，最終達到優(yōu)勝劣汰的效果，以引導產(chǎn)業(yè)繼續向規模化合理化方向健康發(fā)展。