2018-06-08
作者：每日經(jīng)濟新聞
每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾?歐陽(yáng)凱報道
“5·31”光伏新政引發(fā)的熱議仍在繼續。近日，山東航禹太陽(yáng)能公司所在的“全民光伏”自媒體公眾號發(fā)起的聯(lián)名建言信再次引爆光伏行業(yè)。6月5日，《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，截至目前，已有192家戶(hù)用光伏企業(yè)參與了聯(lián)名，建言反對把戶(hù)用光伏與其它地面、水面分布式光伏電站和工商業(yè)屋頂分布式光伏電站“一刀切”地劃入1000萬(wàn)千瓦的分布式光伏支持范圍。
記者從航禹太陽(yáng)能公司方面獲悉，建言信已由中國可再生能源學(xué)會(huì )光伏專(zhuān)委會(huì )送達有關(guān)主管部門(mén)，目前四協(xié)會(huì )正在緊急會(huì )商中，并已與相關(guān)主管部門(mén)建立了暢通的溝通渠道，將行業(yè)對此次“5·31”光伏新政的疑問(wèn)和建議進(jìn)行了系統的溝通與匯報，各省行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)主管部門(mén)也已就此緊急召開(kāi)了會(huì )議。
戶(hù)用光伏收益不及工商業(yè)光伏
“5·31”光伏新政明確規定，規范分布式光伏發(fā)展，今年安排1000萬(wàn)千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目建設。考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認可的規模管理范圍，未納入國家認可規模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。
也正是這條規定，引發(fā)了戶(hù)用光伏企業(yè)的諸多疑問(wèn)。
“這里所指的分布式光伏項目是否包含了戶(hù)用光伏？如果1000萬(wàn)千瓦指標包括了戶(hù)用光伏，據我們所知，截至2018年5月31日，國內的分布式光伏建設規模已超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，是否意味著(zhù)6月1日~12月31日投運的戶(hù)用光伏電站不能納入2018年的國家補貼支持范圍？那這些戶(hù)用光伏電站如何獲取2019年的國家補貼指標？是按照投運時(shí)間排隊獲取指標，還是會(huì )單獨為戶(hù)用光伏安排指標？”企業(yè)建言信中提出了一系列“疑惑”。
建言信中還提到，“5·31”光伏新政強調了此次政策調整的目的在于鼓勵行業(yè)快速實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，促進(jìn)行業(yè)走向市場(chǎng)化配置的道路。作為光伏行業(yè)的重要力量之一，戶(hù)用光伏的從業(yè)企業(yè)均表示贊同和支持，一致認為只有通過(guò)政府、電網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)及相關(guān)社會(huì )力量的共同努力促進(jìn)光伏行業(yè)盡快實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)和市場(chǎng)化配置，才能讓光伏行業(yè)更加健康、穩定、可持續地發(fā)展。單純依靠補貼發(fā)展必然不是長(cháng)久之計，隨著(zhù)行業(yè)發(fā)展和成本持續下降，快速下調補貼強度得到了業(yè)界認可和共識。
航禹太陽(yáng)能執行董事丁文磊對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，戶(hù)用光伏由于單體體量小，分布較分散，用戶(hù)自發(fā)自用電價(jià)水平較低等因素，和大型集中式地面電站及工商業(yè)分布式光伏電站相比，戶(hù)用光伏度電成本較高，但發(fā)電收益卻有較大差距，離平價(jià)上網(wǎng)仍有一段距離。如果把戶(hù)用光伏與農光互補、漁光互補、牧光互補等地面水面分布式光伏電站和工商業(yè)屋頂分布式光伏電站“一刀切”地劃入1000萬(wàn)千瓦的分布式光伏支持范圍，是有些欠妥的。
建議出臺相關(guān)補充細則或通知
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，廣東省太陽(yáng)能協(xié)會(huì )也在第一時(shí)間組織企業(yè)對“5·31”光伏新政造成的影響進(jìn)行統計評估，其公布的調查結果顯示，省內已簽約未并網(wǎng)的戶(hù)用光伏分布式項目3021個(gè)，裝機容量44.73MW。廣東省太陽(yáng)能協(xié)會(huì )還指出，對未并網(wǎng)的戶(hù)用項目來(lái)說(shuō)，老百姓投資回報時(shí)間延長(cháng)將近一倍，還貸壓力增加，或可致銀行收緊或取消光伏貸，引發(fā)信用危機，從而影響社會(huì )使用清潔電力的積極性。
“希望主管部門(mén)在戶(hù)用光伏這個(gè)細分領(lǐng)域能做出更科學(xué)的解釋和后續安排。”此次建言信中提出建議，希望主管部門(mén)給予2018年6月1日（含）~12月31日（含）期間投運的戶(hù)用光伏電站一定的國家補貼支持額度，設定規模上限；給予2018年5月31日（含）之前備案的戶(hù)用光伏電站一定的并網(wǎng)投運緩沖期；同時(shí)區別于其他分布式光伏，明確2019年戶(hù)用光伏電站的國家補貼支持范圍規模上限，補貼標準與其他分布式光伏補貼標準一致。
建言信同時(shí)表示，2017年全年的戶(hù)用光伏裝機容量達到2GW，且戶(hù)用光伏所在地區的區內消納能力遠高于集中式光伏電站所在區域，非常符合國家層面一直鼓勵的就近消納的倡導方向。隨著(zhù)行業(yè)的茁壯發(fā)展和社會(huì )對光伏的認知增強，2018年伊始，更多的社會(huì )資金和從業(yè)人士進(jìn)入戶(hù)用光伏領(lǐng)域，預計今年的戶(hù)用裝機量將達到5GW，約有80萬(wàn)戶(hù)老百姓將享受到清潔能源帶來(lái)的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
丁文磊表示，目前是想集中大家的意愿，反映行業(yè)心聲，讓主管部門(mén)在合理合情合規方面，對政策做出一些微調。如果政策不能做出微調，這不光會(huì )影響戶(hù)用光伏行業(yè)本身的健康發(fā)展，對加快戶(hù)用光伏平價(jià)上網(wǎng)造成一定沖擊，也會(huì )對社會(huì )力量及大眾參與投資建設光伏產(chǎn)生一定的負面影響。
“希望主管部門(mén)可以從行業(yè)健康發(fā)展的角度，做出一定微調，現在（調整）有希望但不確定能到什么程度。”丁文磊坦言。
記者也從業(yè)內采訪(fǎng)了解到，目前湖北太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )也針對戶(hù)用光伏的問(wèn)題形成書(shū)面意見(jiàn)，反饋給有關(guān)部門(mén)，包括山東、江蘇等地的光伏行業(yè)協(xié)會(huì )也正做企業(yè)調研，預計也將形成反饋意見(jiàn)提交給主管部門(mén)。
針對行業(yè)新政，不少光伏企業(yè)紛紛提出自己的看法或建議。通威股份表示，光伏新政對公司會(huì )產(chǎn)生影響，公司超額收益可能會(huì )受到影響，但經(jīng)營(yíng)效益會(huì )保持合理增長(cháng)。公司的盈利能力不會(huì )改變，擴張計劃不會(huì )改變。公司將重新測算對盈利及現金流影響，并根據新的盈利和現金流，適當控制明、后年的投資節奏，現有在建項目會(huì )繼續按計劃推進(jìn)。公司相信，光伏行業(yè)發(fā)展的長(cháng)遠趨勢不會(huì )改變。