2018-03-14
作者：證券市場(chǎng)紅周刊
證券市場(chǎng)紅周刊報道
伴隨我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，盡管?chē)医陙?lái)舉國之力加大環(huán)境治理，一些地區也有了明顯改善，如京津唐地區去冬到今春空氣質(zhì)量就有了大幅改觀(guān)，但國內生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力，長(cháng)時(shí)間、大面積的霧霾天氣依然困擾著(zhù)我國大部分省市，人民群眾無(wú)不渴望著(zhù)能時(shí)時(shí)呼吸到新鮮干凈的空氣，在這場(chǎng)“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏(yíng)得戰役的主力軍。近期全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元，針對當前我國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”，降低企業(yè)“五險一金”繳費比例，提高光伏扶貧質(zhì)量等方面問(wèn)題進(jìn)行了認真思考和仔細調研，以人大議案的形式提出自己的建議。
光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化勢在必行
作為目前人類(lèi)可使用的能源中一次轉化效率最高，并且使用最簡(jiǎn)單、最可靠、最經(jīng)濟的可再生能源，光伏具備十分獨特的優(yōu)勢，是當前及未來(lái)新能源發(fā)展的主要選擇。近十年來(lái)，中國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面超越的華麗轉身，在技術(shù)、規模、成本上已全球領(lǐng)先，但在高速發(fā)展的同時(shí)，一些問(wèn)題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長(cháng)期、健康發(fā)展的攔路虎。
當前，我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過(guò)20種其他稅費，就連國家補貼的發(fā)電收入都還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。此外，當前通過(guò)指標控制光伏發(fā)電規模的管制思路，既不符合也不利于市場(chǎng)化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，無(wú)論集中式還是分布式光伏，倘若一味用指標壓制發(fā)展規模，成本下降速度將大大減緩。
在過(guò)去五到十年，得益于中國光伏應用的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷增加和更替，有效帶動(dòng)了技術(shù)不斷革新和改進(jìn)，設備不斷迭代升級，促使成本大幅降低，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)贏(yíng)得了全球發(fā)展先機及絕對的規模和成本優(yōu)勢，近十年來(lái)，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現，因此針對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼并不會(huì )無(wú)限擴大。針對以上問(wèn)題，劉漢元代表建議：讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機制下發(fā)展，摒棄用指標壓制發(fā)展規模的管理思路；全面清理并減免光伏行業(yè)的相關(guān)稅費；通過(guò)市場(chǎng)化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問(wèn)題。
光伏扶貧應適度集中化、規模化
作為我國最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著(zhù)的扶貧效果。通過(guò)實(shí)施光伏扶貧工程，已為全國150萬(wàn)農戶(hù)提供了精準扶貧服務(wù)，每年為每戶(hù)增收3000元以上，相當于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準扶貧最重要的措施。作為集綠色扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的高效精準扶貧模式，光伏扶貧不僅讓貧困戶(hù)年年有經(jīng)濟來(lái)源，還能解決未來(lái)10年、20年甚至更長(cháng)時(shí)期的經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，真正走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長(cháng)期困擾我國絕對貧困地區“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問(wèn)題。
但當前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問(wèn)題，導致實(shí)施過(guò)程當中成本居高不下，運維管理過(guò)程中相對困難。同時(shí)，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問(wèn)題。針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設資金層面，對前端建設、補貼都有相關(guān)說(shuō)明，但對后期運維團隊、運維資金來(lái)源等鮮有顧及。再加上光伏電站運維市場(chǎng)本身也存在行業(yè)標準缺失、準入門(mén)檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競爭等諸多問(wèn)題，扶貧電站的后期運維不容樂(lè )觀(guān)。長(cháng)此以往，發(fā)電收益將無(wú)法保證，扶貧效果必將大打折扣。
此外，光伏扶貧資金不足、融資難問(wèn)題依然突出，在實(shí)際操作過(guò)程中，普遍存在地方政府用商業(yè)光伏電站建設指標來(lái)?yè)Q取扶貧項目出資的情況，即集中式扶貧電站投資成本全部由企業(yè)負擔，等同于把商業(yè)光伏電站的建設資格“明碼標價(jià)”，用政策要求商業(yè)光伏電站分利潤給扶貧事業(yè)，將光伏扶貧工作的資金壓力全部轉嫁給了企業(yè)，增大了企業(yè)的資金負擔。在《關(guān)于進(jìn)一步提高光伏扶貧質(zhì)量的議案》中，劉漢元建議大力發(fā)展適度集中化、規模化的村級扶貧電站；加強對光伏扶貧項目建設質(zhì)量的把控，強化村級和戶(hù)用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶(hù)收益；加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時(shí)到位政府應承擔的項目建設資金。