2018-03-07
作者：中國財經(jīng)新聞網(wǎng)
中國財經(jīng)新聞網(wǎng)報道
劉漢元代表“兩會(huì )”期間以議案形式積極關(guān)注社會(huì )熱點(diǎn)話(huà)題
本次兩會(huì )期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元先生恪盡代表職守、認真履行職責，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，并主要針對當前我國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”，降低企業(yè)“五險一金”繳費比例，提高光伏扶貧質(zhì)量等方面問(wèn)題進(jìn)行了認真思考和仔細調研，尤其就“發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢 打一場(chǎng)空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰”的話(huà)題發(fā)表了獨到見(jiàn)解并提出自己的建議。
讓空氣、環(huán)境、生態(tài)“脫貧”已迫在眉睫
劉漢元代表談到，習近平總書(shū)記在十九大報告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進(jìn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，國內霧霾和生態(tài)環(huán)境壓力越來(lái)越大，廣大人民群眾已把呼吸到一口新鮮干凈的空氣作為一種奢侈，這事實(shí)上已成為與當年吃不飽穿不暖同樣嚴峻的問(wèn)題。以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)作為我國在全球最具競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，作為改善國人呼吸和空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的基礎產(chǎn)業(yè)，我國完全可以發(fā)揮國家政治體制優(yōu)勢，全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，用五到十年時(shí)間集中力量再打一場(chǎng)扶貧攻堅戰，讓全體國民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧！
他指出，改革開(kāi)放至今已整整四十年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，國內生產(chǎn)總值穩居全球第二，綜合國力不斷增強，全球話(huà)語(yǔ)權大幅提升，高鐵、光伏、航天、超級計算機等產(chǎn)業(yè)已成為了享譽(yù)全球的亮麗名片，中國逐漸從制造業(yè)大國轉變?yōu)橹圃鞓I(yè)強國，從世界工廠(chǎng)轉變?yōu)槭澜缪邪l(fā)基地，從中國制造轉變?yōu)橹袊窃欤嗣裎镔|(zhì)生活水平得到極大改善和提高，實(shí)現了由貧窮到溫飽再到整體小康的跨越式轉變。到2020年，我國最后7000萬(wàn)貧困人口也將全部脫貧，從而在我國徹底消除貧困，這將是人類(lèi)歷史上從未有過(guò)的巨大功績(jì)。
與此同時(shí)，伴隨我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，盡管?chē)医陙?lái)舉國之力加大環(huán)境治理，一些地區也有了明顯改善，如京津唐地區去冬到今春空氣質(zhì)量就有了大幅改觀(guān)，但國內生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力，長(cháng)時(shí)間、大面積的霧霾天氣依然困擾著(zhù)我國大部分省市，人民群眾無(wú)不渴望著(zhù)能時(shí)時(shí)呼吸到新鮮干凈的空氣，仍期望著(zhù)時(shí)時(shí)看到青山綠水藍天白云。以此角度看，這已成為了與當年廣大人民群眾吃不飽、穿不暖同樣嚴峻的問(wèn)題，甚至衍生出了我國另一種意義上更殘酷的貧困，那就是“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。因此，為更有力保障全體國民的健康，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需求，實(shí)現我國經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境可持續協(xié)調發(fā)展，我國上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢，用5-10年時(shí)間再一次實(shí)現空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。
他提到，在這場(chǎng)“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏(yíng)得戰役的主力軍。以光伏為例，作為目前人類(lèi)可使用的能源中一次轉化效率最高，并且使用最簡(jiǎn)單、最可靠、最經(jīng)濟的可再生能源，光伏具備十分獨特的優(yōu)勢，是當前及未來(lái)新能源發(fā)展的主要選擇。近十年來(lái)，中國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面超越的華麗轉身，在技術(shù)、規模、成本上已全球領(lǐng)先，可以說(shuō)中國已經(jīng)牢牢執住全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛耳，形成了與中國高鐵同樣強大的全球影響力，中國光伏產(chǎn)業(yè)已成為了全球最具競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，成為了改變全人類(lèi)生活與發(fā)展方式的重大產(chǎn)業(yè)，成為了改善中國人呼吸和空氣最核心的基礎產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的產(chǎn)業(yè)，更是人類(lèi)五千年發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的重要產(chǎn)業(yè)。
光伏產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展遭遇攔路虎
近年來(lái)，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過(guò)程中，一些問(wèn)題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長(cháng)期、健康發(fā)展的攔路虎。
第一、稅費負擔是制約光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頭號攔路虎
他談到，當前我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過(guò)20種其他稅費，就連國家補貼的發(fā)電收入都還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。根據光伏發(fā)電項目數據平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達到1毛到1毛5分。企業(yè)獲得貸款后，利息要被全額計收增值稅且不能抵扣，但銷(xiāo)售收入卻要按照17%稅率計算增值稅，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅,進(jìn)一步加重了企業(yè)稅費負擔。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費已經(jīng)達到1毛7分到2毛3分。事實(shí)上，各類(lèi)稅費成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成，導致光伏發(fā)電需要補貼的最重要原因之一。
第二、指標管控思路與市場(chǎng)化交易機制和規律相悖
他認為，當前通過(guò)指標控制光伏發(fā)電規模的管制思路，既不符合也不利于市場(chǎng)化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但目前也有觀(guān)點(diǎn)提出希望將分布式光伏一并納入指標管控范圍。事實(shí)上，在過(guò)去五到十年，得益于中國光伏應用的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷增加和更替，有效帶動(dòng)了技術(shù)不斷革新和改進(jìn)，設備不斷迭代升級，促使成本大幅降低，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)贏(yíng)得了全球發(fā)展先機及絕對的規模和成本優(yōu)勢，讓歐美日韓等國在中國產(chǎn)業(yè)的巨大壓力下，幾乎失去了新舊更替、技術(shù)迭代的條件，被中國遠遠甩在身后。因此，產(chǎn)業(yè)適度規模化發(fā)展，促使設備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無(wú)論集中式還是分布式都應在條件具備時(shí)停止指標管理，倘若一味用指標壓制發(fā)展規模，成本下降速度將大大減緩。
2020年前后可實(shí)現平價(jià)上網(wǎng) 補貼不會(huì )無(wú)限擴大
他還指出，近十年來(lái)，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現，補貼并不會(huì )無(wú)限擴大。國家能源局新能源司副司長(cháng)李創(chuàng )軍表示，力爭在2020年實(shí)現光伏發(fā)電用電側平價(jià)上網(wǎng)并盡早實(shí)現發(fā)電側平價(jià)上網(wǎng)；清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新研究院報告顯示，我國光伏發(fā)電更大規模應用后，在2020年前后即可實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)、不再需要補貼，此前已建成項目的補貼將在2022年至2025年間達到峰值，補貼金額在1000-1750億元之間。據統計，從2008年到2017年，國家共計為煤電脫硫脫硝補貼了超過(guò)1萬(wàn)億元，平均每年的補貼都在1000億元左右。為了從根本是破解我國霧霾問(wèn)題，兌現習近平總書(shū)記在巴黎氣候變化大會(huì )上作出的莊嚴承諾，實(shí)現我國溫室氣體減排目標，保障光伏產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展顯得尤為重要，國家完全有理由、有必要、也有能力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所需的這部分補貼。
針對以上問(wèn)題，劉漢元代表提出了以下建議：
一是建議讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機制下發(fā)展，摒棄用指標壓制發(fā)展規模的管理思路。
改革開(kāi)放至今，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制已發(fā)展四十年，但光伏指標這種計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物依然存在，指標如何合理分配不僅讓各級能源部門(mén)累得不可開(kāi)交、焦頭爛額，計劃經(jīng)濟體制和市場(chǎng)經(jīng)濟體制“雙軌制”并存更滋生了大量權利尋租和腐敗的空間。黨的十八大以來(lái)，中央強調要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，因此短期內再去加指標的老路子，既無(wú)必要也不合理，更不符合改革開(kāi)放和電力體制改革的方向以及社會(huì )發(fā)展的方向，建議摒棄用指標控制發(fā)展規模的舊思想，充分尊重市場(chǎng)的合理性和前瞻性，用市場(chǎng)化機制引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)、推廣國家能源局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，促進(jìn)更多購電方和發(fā)電方直接市場(chǎng)化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成。此外，建議通過(guò)競爭性招標的方式，讓企業(yè)充分接受市場(chǎng)考驗，達到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導產(chǎn)業(yè)向規模合理化方向發(fā)展。
二是建議全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費。作為綠色電力的光伏發(fā)電，理應成為國家充分鼓勵和支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。因此，針對光伏發(fā)電行業(yè)特性，建議明確全部減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加，因為對于這個(gè)與我們的身體健康、環(huán)境安全、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對于這個(gè)作為打贏(yíng)“環(huán)境扶貧”、“空氣扶貧”攻堅戰主力軍的產(chǎn)業(yè)，國家完全有必要、有理由為它提供一個(gè)可持續發(fā)展的空間，提供一條綠色發(fā)展的通道。同時(shí)，呼吁國家實(shí)施全面減免從光伏原材料和設備制造，到光伏發(fā)電各個(gè)環(huán)節的相關(guān)稅負，從總量上計算，這部分稅費也并不會(huì )對我國當前財政收入造成大的影響。
三是建議通過(guò)市場(chǎng)化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問(wèn)題。市場(chǎng)化機制方面，建議全面推行碳稅政策，同時(shí)輔之以“綠證”制度。按我國每年消耗40億噸煤炭計算，燃燒這些煤炭將排放100億噸左右的二氧化碳，如對每噸二氧化碳征收10-20元的碳稅，我國每年可征收1000-2000億元資金，將有效解決可再生能源補貼缺口問(wèn)題。此外，通過(guò)收取碳稅還能進(jìn)一步增加碳排放成本和費用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費逐漸減少乃至消失，從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問(wèn)題。如果在當前減稅輕負的大背景下，不適宜立即開(kāi)征碳稅，只要以足夠的高度去認識，我們也能夠從現有財力里作出有效安排，通過(guò)政策性措施予以應對。從2008年至今，國家為防止污染氣體排放，已為煤電脫硫、脫硝補貼了10年時(shí)間，投入了超過(guò)一萬(wàn)億元資金。而光伏產(chǎn)業(yè)作為關(guān)乎全國人民呼吸健康的戰略新興產(chǎn)業(yè)，國家更應該、更有理由在一段時(shí)間內扶持它的發(fā)展，我國財政也完全有能力支撐其峰值時(shí)每年1000-1500億元的補貼金額。因此，無(wú)論運用市場(chǎng)化機制還是政策性措施，我們都有能力、有條件解決補貼的資金來(lái)源問(wèn)題。