2018-03-06
作者：財經(jīng)網(wǎng)
財經(jīng)網(wǎng)
今年，通威集團董事局主席劉漢元首次以全國人大代表身份參加全國兩會(huì )，針對當前我國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”，降低企業(yè)“五險一金”繳費比例，提高光伏扶貧質(zhì)量等方面問(wèn)題進(jìn)行了認真思考和仔細調研，以人大議案的形式提出了自己的建議。
利用市場(chǎng)化機制發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，全面減免相關(guān)稅費
在《關(guān)于發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢 打一場(chǎng)空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰的議案》中，劉漢元代表談到，以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)作為我國在全球最具競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的基礎產(chǎn)業(yè)。我國完全可以發(fā)揮國家政治體制優(yōu)勢，全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，用五到十年時(shí)間集中力量再打一場(chǎng)扶貧攻堅戰，讓全體國民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧。在這場(chǎng)“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏(yíng)得戰役的主力軍。
近年來(lái)，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過(guò)程中，一些問(wèn)題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長(cháng)期、健康發(fā)展的攔路虎。首先，稅費負擔是制約光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頭號攔路虎。當前，我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過(guò)20種其他稅費，就連國家補貼的發(fā)電收入都還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。事實(shí)上，各類(lèi)稅費成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成，導致光伏發(fā)電需要補貼的最重要原因之一。
其次，指標管控思路與市場(chǎng)化交易機制和規律相悖。當前通過(guò)指標控制光伏發(fā)電規模的管制思路，既不符合也不利于市場(chǎng)化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)適度規模化發(fā)展，促使設備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無(wú)論集中式還是分布式都應在條件具備時(shí)停止指標管理，倘若一味用指標壓制發(fā)展規模，成本下降速度將大大減緩。
針對以上問(wèn)題，劉漢元代表建議：1、讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機制下發(fā)展，摒棄用指標壓制發(fā)展規模的管理思路；2、全面清理并減免光伏行業(yè)的相關(guān)稅費；3、通過(guò)市場(chǎng)化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問(wèn)題。
降低企業(yè)社保繳納比例，減輕企業(yè)負擔
在《關(guān)于降低“五險一金”繳費比例 切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔的議案》中，劉漢元代表談到，黨的十八大以來(lái)，中央出臺了一系列減輕企業(yè)稅費負擔的優(yōu)惠政策，但當前中國企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)稅費占營(yíng)收比重仍然偏高，負擔仍比較沉重。其中，“五險一金”繳費高企，成為企業(yè)負擔過(guò)重的重要原因之一。
在全球125個(gè)國家和地區中，僅有11個(gè)國家和地區的社保費率超過(guò)40%，其中10個(gè)為歐洲福利國家，另外一個(gè)就是我國。企業(yè)繳納的“五險一金”比例過(guò)高、負擔過(guò)重，不但影響了我國企業(yè)持續發(fā)展，也制約了員工薪酬增長(cháng)。
此外，近年來(lái)各地社保繳費基準每年都達到10%以上的剛性增長(cháng)，超過(guò)了大多數企業(yè)盈利增長(cháng)的速度。高費基加高費率，導致一些用人單位和員工不愿參保，更嚴重是影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，難以積累資金擴大再生產(chǎn)；阻礙員工實(shí)際工資水平的提高，導致企業(yè)員工的可支配收入減少；影響企業(yè)的用工制度，為了避免為更多的員工繳納社會(huì )保險，一些企業(yè)熱衷于大量雇傭勞務(wù)派遣人員，甚至將長(cháng)期用工“短工化”，這些做法都會(huì )對穩定的用工制度產(chǎn)生消極的影響，最終受損的還是企業(yè)和員工本身。
針對以上問(wèn)題，劉漢元代表建議：1、科學(xué)調整繳費標準，降低社保繳納比例；2、增加各級財政中的社會(huì )保障支出；3、直接劃轉國有資本經(jīng)營(yíng)利潤的一部分充實(shí)社保基金。
大力發(fā)展適度集中化、規模化的光伏扶貧項目
在《關(guān)于進(jìn)一步提高光伏扶貧質(zhì)量的議案》中，劉漢元代表談到，作為我國最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著(zhù)的扶貧效果，但在不斷向縱深推進(jìn)過(guò)程中，種種問(wèn)題也相繼暴露出來(lái)，直接影響到光伏扶貧質(zhì)量。
當前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問(wèn)題，導致實(shí)施過(guò)程當中成本居高不下，運維管理過(guò)程中相對困難。同時(shí)，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問(wèn)題。針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設資金層面，對前端建設、補貼都有相關(guān)說(shuō)明，但對后期運維團隊、運維資金來(lái)源等鮮有顧及。此外，光伏扶貧資金不足、融資難問(wèn)題依然突出。
針對以上問(wèn)題，劉漢元代表建議：1、大力發(fā)展適度集中化、規模化的村級扶貧電站；2、加強對光伏扶貧項目建設質(zhì)量的把控，強化村級和戶(hù)用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶(hù)收益；3、加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時(shí)到位政府應承擔的項目建設資金。