2018-03-05
作者：光伏產(chǎn)業(yè)觀(guān)察
本文摘要： 黨的十九大后的新一屆全國兩會(huì )如期而至。面對新時(shí)代的三大“攻堅戰”重任，光伏行業(yè)如何落實(shí)精準脫貧和污染防治，已成為必須要直面的挑戰。 在3月4日舉行的通威集團全國兩會(huì )媒體見(jiàn)面會(huì )上，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元向70余家國際、國內權威媒體介紹了他在本次兩會(huì )上的議案，并回答了媒體關(guān)注的問(wèn)題。這是他在圓滿(mǎn)結束了20年全國政協(xié)委員履職生涯后，首次以全國人大代表身份參加全國兩會(huì )。
黨的十九大后的新一屆全國兩會(huì )如期而至。面對新時(shí)代的三大“攻堅戰”重任，光伏行業(yè)如何落實(shí)精準脫貧和污染防治，已成為必須要直面的挑戰。
在3月4日舉行的通威集團全國兩會(huì )媒體見(jiàn)面會(huì )上，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元向70余家國際、國內權威媒體介紹了他在本次兩會(huì )上的議案，并回答了媒體關(guān)注的問(wèn)題。這是他在圓滿(mǎn)結束了20年全國政協(xié)委員履職生涯后，首次以全國人大代表身份參加全國兩會(huì )。
針對光伏行業(yè)發(fā)展，劉漢元以人大議案的形式建議：面對大氣污染治理難題，要利用我國政治體制優(yōu)勢，用五到十年時(shí)間，打一場(chǎng)空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰，實(shí)現“空氣脫貧”“環(huán)境脫貧”“生態(tài)脫貧”；針對目前光伏扶貧發(fā)展現狀，應提升光伏扶貧項目質(zhì)量，實(shí)現適度集中化、規模化。他倡議光伏行業(yè)攜起手來(lái)，共同為保障全體國民的健康，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需求，實(shí)現我國經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境可持續協(xié)調發(fā)展而不懈奮斗。
用五到十年時(shí)間，打一場(chǎng)空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰
在《關(guān)于發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢 打一場(chǎng)空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰的議案》中，劉漢元代表談到，習近平總書(shū)記在十九大報告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進(jìn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，國內霧霾和生態(tài)環(huán)境壓力越來(lái)越大，廣大人民群眾已把呼吸到一口新鮮干凈的空氣作為一種奢侈，這事實(shí)上已成為與當年吃不飽穿不暖同樣嚴峻的問(wèn)題。以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)作為我國在全球最具競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，作為改善國人呼吸和空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的基礎產(chǎn)業(yè)，我國完全可以發(fā)揮國家政治體制優(yōu)勢，全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，用五到十年時(shí)間集中力量再打一場(chǎng)扶貧攻堅戰，讓全體國民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧。
改革開(kāi)放至今已整整四十年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，國內生產(chǎn)總值穩居全球第二，綜合國力不斷增強，全球話(huà)語(yǔ)權大幅提升，高鐵、光伏、航天、超級計算機等產(chǎn)業(yè)已成為了享譽(yù)全球的亮麗名片，中國逐漸從制造業(yè)大國轉變?yōu)橹圃鞓I(yè)強國，從世界工廠(chǎng)轉變?yōu)槭澜缪邪l(fā)基地，從中國制造轉變?yōu)橹袊窃欤嗣裎镔|(zhì)生活水平得到極大改善和提高，實(shí)現了由貧窮到溫飽再到整體小康的跨越式轉變。到2020年，我國最后7000萬(wàn)貧困人口也將全部脫貧，從而在我國徹底消除貧困，這將是人類(lèi)歷史上從未有過(guò)的巨大功績(jì)。
與此同時(shí)，伴隨我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，盡管?chē)医陙?lái)舉國之力加大環(huán)境治理，一些地區也有了明顯改善，如京津唐地區去冬到今春空氣質(zhì)量就有了大幅改觀(guān)，但國內生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力，長(cháng)時(shí)間、大面積的霧霾天氣依然困擾著(zhù)我國大部分省市，人民群眾無(wú)不渴望著(zhù)能時(shí)時(shí)呼吸到新鮮干凈的空氣，仍期望著(zhù)時(shí)時(shí)看到青山綠水藍天白云。以此角度看，這已成為了與當年廣大人民群眾吃不飽、穿不暖同樣嚴峻的問(wèn)題，甚至衍生出了我國另一種意義上更殘酷的貧困，那就是“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。因此，為更有力保障全體國民的健康，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需求，實(shí)現我國經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境可持續協(xié)調發(fā)展，我國上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢，用5-10年時(shí)間再一次實(shí)現空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。
在這場(chǎng)“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏(yíng)得戰役的主力軍。以光伏為例，作為目前人類(lèi)可使用的能源中一次轉化效率最高，并且使用最簡(jiǎn)單、最可靠、最經(jīng)濟的可再生能源，光伏具備十分獨特的優(yōu)勢，是當前及未來(lái)新能源發(fā)展的主要選擇。近十年來(lái)，中國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面超越的華麗轉身，在技術(shù)、規模、成本上已全球領(lǐng)先，可以說(shuō)中國已經(jīng)牢牢執住全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛耳，形成了與中國高鐵同樣強大的全球影響力，中國光伏產(chǎn)業(yè)已成為了全球最具競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，成為了改變全人類(lèi)生活與發(fā)展方式的重大產(chǎn)業(yè)，成為了改善中國人呼吸和空氣最核心的基礎產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的產(chǎn)業(yè)，更是人類(lèi)五千年發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的重要產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過(guò)程中，一些問(wèn)題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長(cháng)期、健康發(fā)展的攔路虎。
一是稅費負擔是制約光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頭號攔路虎
當前，我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過(guò)20種其他稅費，就連國家補貼的發(fā)電收入都還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。根據光伏發(fā)電項目數據平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達到1毛到1毛5分。企業(yè)獲得貸款后，利息要被全額計收增值稅且不能抵扣，但銷(xiāo)售收入卻要按照17%稅率計算增值稅，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅,進(jìn)一步加重了企業(yè)稅費負擔。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費已經(jīng)達到1毛7分到2毛3分。事實(shí)上，各類(lèi)稅費成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成，導致光伏發(fā)電需要補貼的最重要原因之一。
二是指標管控思路與市場(chǎng)化交易機制和規律相悖
此外，當前通過(guò)指標控制光伏發(fā)電規模的管制思路，既不符合也不利于市場(chǎng)化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但目前也有觀(guān)點(diǎn)提出希望將分布式光伏一并納入指標管控范圍。事實(shí)上，在過(guò)去五到十年，得益于中國光伏應用的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷增加和更替，有效帶動(dòng)了技術(shù)不斷革新和改進(jìn)，設備不斷迭代升級，促使成本大幅降低，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)贏(yíng)得了全球發(fā)展先機及絕對的規模和成本優(yōu)勢，讓歐美日韓等國在中國產(chǎn)業(yè)的巨大壓力下，幾乎失去了新舊更替、技術(shù)迭代的條件，被中國遠遠甩在身后。因此，產(chǎn)業(yè)適度規模化發(fā)展，促使設備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無(wú)論集中式還是分布式都應在條件具備時(shí)停止指標管理，倘若一味用指標壓制發(fā)展規模，成本下降速度將大大減緩。
近十年來(lái)，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現，補貼并不會(huì )無(wú)限擴大。國家能源局新能源司副司長(cháng)李創(chuàng )軍表示，力爭在2020年實(shí)現光伏發(fā)電用電側平價(jià)上網(wǎng)并盡早實(shí)現發(fā)電側平價(jià)上網(wǎng)；清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新研究院報告顯示，我國光伏發(fā)電更大規模應用后，在2020年前后即可實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)、不再需要補貼，此前已建成項目的補貼將在2022年至2025年間達到峰值，補貼金額在1000-1750億元之間。據統計，從2008年到2017年，國家共計為煤電脫硫脫硝補貼了超過(guò)1萬(wàn)億元，平均每年的補貼都在1000億元左右。為了從根本是破解我國霧霾問(wèn)題，兌現習近平總書(shū)記在巴黎氣候變化大會(huì )上作出的莊嚴承諾，實(shí)現我國溫室氣體減排目標，保障光伏產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展顯得尤為重要，國家完全有理由、有必要、也有能力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所需的這部分補貼。
針對以上問(wèn)題，劉漢元代表建議：1、讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機制下發(fā)展，摒棄用指標壓制發(fā)展規模的管理思路；2、全面清理并減免光伏行業(yè)的相關(guān)稅費；3、通過(guò)市場(chǎng)化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問(wèn)題。
光伏扶貧項目應適度集中化、規模化
在《關(guān)于進(jìn)一步提高光伏扶貧質(zhì)量的議案》中，劉漢元代表談到，在黨的十八大報告中，習近平總書(shū)記提出到2020年全面建成小康社會(huì )的宏偉目標，并強調要讓任何一個(gè)地區、任何一個(gè)民族都不能落下。放眼中華民族五千年發(fā)展史，這是從未有過(guò)的空前偉大成就。在此背景下，加大精準扶貧力度，消除每一個(gè)絕對貧困人口，已成為中國共產(chǎn)黨、中國政府和全社會(huì )廣泛關(guān)注、關(guān)心的問(wèn)題。作為我國最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著(zhù)的扶貧效果，但在不斷向縱深推進(jìn)過(guò)程中，種種問(wèn)題也相繼暴露出來(lái)，直接影響到光伏扶貧質(zhì)量。
2014年10月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》，計劃用6年時(shí)間在全國范圍內組織實(shí)施光伏扶貧工程。自2015年在全國8省48縣啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，光伏扶貧目前已擴大到全國16省471個(gè)國家級貧困縣，累計裝機規模近700萬(wàn)千瓦，成為了產(chǎn)業(yè)脫貧的最有效途徑。通過(guò)實(shí)施光伏扶貧工程，已為全國150萬(wàn)農戶(hù)提供了精準扶貧服務(wù)，每年為每戶(hù)增收3000元以上，相當于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準扶貧最重要的措施。作為集綠色扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的高效精準扶貧模式，光伏扶貧不僅讓貧困戶(hù)年年有經(jīng)濟來(lái)源，還能解決未來(lái)10年、20年甚至更長(cháng)時(shí)期的經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，真正走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長(cháng)期困擾我國絕對貧困地區“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問(wèn)題。
但當前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問(wèn)題，導致實(shí)施過(guò)程當中成本居高不下，運維管理過(guò)程中相對困難。同時(shí)，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問(wèn)題。針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設資金層面，對前端建設、補貼都有相關(guān)說(shuō)明，但對后期運維團隊、運維資金來(lái)源等鮮有顧及。再加上光伏電站運維市場(chǎng)本身也存在行業(yè)標準缺失、準入門(mén)檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競爭等諸多問(wèn)題，扶貧電站的后期運維不容樂(lè )觀(guān)。長(cháng)此以往，發(fā)電收益將無(wú)法保證，扶貧效果必將大打折扣。
此外，光伏扶貧資金不足、融資難問(wèn)題依然突出。2016年，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》，對光伏扶貧項目的資金籌措方式作了相應說(shuō)明。但在執行過(guò)程中，無(wú)論是政府扶貧資金籌措，還是參與扶貧項目開(kāi)發(fā)企業(yè)的融資都遭遇到很大困難。一方面，現有的國家扶貧基金已經(jīng)形成固定項目，想從既有項目手中騰挪資金劃給新項目，幾乎無(wú)法執行。另一方面，根據國家能源局、國務(wù)院扶貧辦下發(fā)的《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》，建設集中式光伏扶貧電站，政府應嚴格按照投資入股，按股分成的方式開(kāi)展電站建設。電站投資結構為20%的資本金、80%銀行貸款。資本金中，政府代表貧困戶(hù)出資6%-10%，剩下10%-14%由企業(yè)出資。但在實(shí)際操作過(guò)程中，普遍存在地方政府用商業(yè)光伏電站建設指標來(lái)?yè)Q取扶貧項目出資的情況，即集中式扶貧電站投資成本全部由企業(yè)負擔，等同于把商業(yè)光伏電站的建設資格“明碼標價(jià)”，用政策要求商業(yè)光伏電站分利潤給扶貧事業(yè)，更有部分地方政府未出資，但要求享有電站一定比例股權的情況。事實(shí)上，這是將光伏扶貧工作的資金壓力全部轉嫁給了企業(yè)，增大了企業(yè)的資金負擔。
針對以上問(wèn)題，劉漢元代表建議：1、大力發(fā)展適度集中化、規模化的村級扶貧電站；2、加強對光伏扶貧項目建設質(zhì)量的把控，強化村級和戶(hù)用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶(hù)收益；3、加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時(shí)到位政府應承擔的項目建設資金。