2018-03-05
作者：北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)
北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)報道
2018年3月4日下午，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元召開(kāi)媒體溝通會(huì )，就議案相關(guān)問(wèn)題接受記者采訪(fǎng)。
這是劉漢元在圓滿(mǎn)完成二十年全國政協(xié)委員履職生涯后，首次以全國人大代表身份參加全國兩會(huì )。今年劉漢元的議案主要包括用可再生能源實(shí)現空氣環(huán)境“脫貧”，提高光伏扶貧質(zhì)量，讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機制下發(fā)展，降低企業(yè)“五險一金”繳費比例等。
在《關(guān)于發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢打一場(chǎng)空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰的議案》中，劉漢元指出，伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，國內霧霾和生態(tài)環(huán)境壓力越來(lái)越大，甚至衍生出了另一種意義上更殘酷的貧困——“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)作為我國在全球最具競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，作為改善國人呼吸和空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的基礎產(chǎn)業(yè)，我國完全可以發(fā)揮國家政治體制優(yōu)勢，全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，用五到十年時(shí)間集中力量再打一場(chǎng)扶貧攻堅戰，讓全體國民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧！在這場(chǎng)“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏(yíng)得戰役的主力軍。
然而，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過(guò)程中，一些問(wèn)題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長(cháng)期、健康發(fā)展的攔路虎。
稅費負擔是制約光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頭號攔路虎
本屆“兩會(huì )”，劉漢元議案再次提及稅費問(wèn)題。當前，我國光伏產(chǎn)業(yè)中下游環(huán)節，都被全額征收各種稅費，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅等超過(guò)20種其他稅費。
根據光伏發(fā)電項目數據平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達到1毛到1毛5分。企業(yè)獲得貸款后，利息要被全額計收增值稅且不能抵扣，但銷(xiāo)售收入卻要按照17%稅率計算增值稅，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅,進(jìn)一步加重了企業(yè)稅費負擔。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費已經(jīng)達到1毛7分到2毛3分。
事實(shí)上，各類(lèi)稅費成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成，導致光伏發(fā)電需要補貼的最重要原因之一。
指標管控思路與市場(chǎng)化交易機制和規律相悖
在過(guò)去五到十年，得益于中國光伏應用的蓬勃發(fā)展，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)贏(yíng)得了全球發(fā)展先機及絕對的規模和成本優(yōu)勢，讓歐美日韓等國在中國產(chǎn)業(yè)的巨大壓力下，幾乎失去了新舊更替、技術(shù)迭代的條件，被中國遠遠甩在身后。
因此，產(chǎn)業(yè)適度規模化發(fā)展，促使設備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無(wú)論集中式還是分布式都應在條件具備時(shí)停止指標管理，倘若一味用指標壓制發(fā)展規模，成本下降速度將大大減緩。
劉漢元認為，當前通過(guò)指標控制光伏發(fā)電規模的管制思路，既不符合也不利于市場(chǎng)化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為了從根本是破解我國霧霾問(wèn)題，兌現習近平總書(shū)記在巴黎氣候變化大會(huì )上作出的莊嚴承諾，實(shí)現我國溫室氣體減排目標，保障光伏產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展顯得尤為重要，國家完全有理由、有必要、也有能力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所需的這部分補貼。
針對以上問(wèn)題，劉漢元代表建議：1、讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機制下發(fā)展，摒棄用指標壓制發(fā)展規模的管理思路；2、全面清理并減免光伏行業(yè)的相關(guān)稅費；3、通過(guò)市場(chǎng)化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問(wèn)題。
光伏扶貧項目應適度集中化、規模化
自2015年在全國8省48縣啟動(dòng)光伏扶貧試點(diǎn)以來(lái)，光伏扶貧目前已擴大到全國16省471個(gè)國家級貧困縣，累計裝機規模近700萬(wàn)千瓦，。通過(guò)實(shí)施光伏扶貧工程，已為全國150萬(wàn)農戶(hù)提供了精準扶貧服務(wù)，每年為每戶(hù)增收3000元以上，相當于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準扶貧最重要的措施。
劉漢元認為，光伏扶貧是集綠色扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的高效精準扶貧模式，可從根本上破解了長(cháng)期困擾我國絕對貧困地區“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問(wèn)題。
但當前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問(wèn)題，導致實(shí)施過(guò)程當中成本居高不下，運維管理過(guò)程中相對困難。同時(shí)，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問(wèn)題。針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設資金層面，對前端建設、補貼都有相關(guān)說(shuō)明，但對后期運維團隊、運維資金來(lái)源等鮮有顧及。再加上光伏電站運維市場(chǎng)本身也存在行業(yè)標準缺失、準入門(mén)檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競爭等諸多問(wèn)題，扶貧電站的后期運維不容樂(lè )觀(guān)。長(cháng)此以往，發(fā)電收益將無(wú)法保證，扶貧效果必將大打折扣。
此外，光伏扶貧資金不足、融資難問(wèn)題依然突出。雖然國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》，對光伏扶貧項目的資金籌措方式作了相應說(shuō)明。但在執行過(guò)程中，無(wú)論是政府扶貧資金籌措，還是參與扶貧項目開(kāi)發(fā)企業(yè)的融資都遭遇到很大困難。
針對以上問(wèn)題，劉漢元代表建議：1、大力發(fā)展適度集中化、規模化的村級扶貧電站；2、加強對光伏扶貧項目建設質(zhì)量的把控，強化村級和戶(hù)用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶(hù)收益；3、加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時(shí)到位政府應承擔的項目建設資金。
此外，劉漢元認為“五險一金”繳費高是企業(yè)負擔沉重的重要原因。在《關(guān)于降低“五險一金”繳費比例切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔的議案》中，劉漢元建議：1、科學(xué)調整繳費標準，降低社保繳納比例；2、增加各級財政中的社會(huì )保障支出；3、直接劃轉國有資本經(jīng)營(yíng)利潤的一部分充實(shí)社保基金。