2018-03-05
作者：太陽(yáng)能發(fā)電網(wǎng)
太陽(yáng)能發(fā)電網(wǎng)：全國人大代表劉漢元在《關(guān)于發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢打一場(chǎng)空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰的議案》中，提出實(shí)施空氣環(huán)境及生態(tài)“扶貧”、減免稅費、取消光伏指標三點(diǎn)建議。
這是通威集團董事局劉漢元主席在圓滿(mǎn)完成二十年全國政協(xié)委員履職生涯后，首次以全國人大代表身份參加今年全國兩會(huì )。
作為中國乃至全球唯一一家同時(shí)涉足農業(yè)和光伏新能源產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，2017年，通威集團銷(xiāo)售收入超過(guò)620億元，繼續榮列“中國企業(yè)500強”，真正實(shí)現了兩大主業(yè)高效協(xié)同發(fā)展，并將最終成為全球領(lǐng)先的綠色農業(yè)和綠色能源供應商。
劉漢元在議案中指出，伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，國內霧霾和生態(tài)環(huán)境壓力越來(lái)越大，甚至衍生出了另一種意義上更殘酷的貧困——“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)作為我國在全球最具競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，作為改善國人呼吸和空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的基礎產(chǎn)業(yè)，我國完全可以發(fā)揮國家政治體制優(yōu)勢，全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，用五到十年時(shí)間集中力量再打一場(chǎng)扶貧攻堅戰，讓全體國民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧！在這場(chǎng)“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏(yíng)得戰役的主力軍。
為此，劉漢元提出了三點(diǎn)建議：
一、讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機制下發(fā)展，摒棄用指標壓制發(fā)展規模的管理思路。
我國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制已發(fā)展40年，但光伏指標這種計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物依然存在，指標如何合理分配不僅讓各級能源部門(mén)累得不可開(kāi)交、焦頭爛額，計劃經(jīng)濟體制和市場(chǎng)經(jīng)濟體制“雙軌制”并存更滋生了大量全力尋租和腐敗的空間。
建議摒棄用指標控制發(fā)展規模的舊思想，用市場(chǎng)化機制引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)更多購電方和發(fā)電方直接市場(chǎng)化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成。此外，建議通過(guò)競爭性招標的方式，讓企業(yè)充分接受市場(chǎng)考驗，達到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導產(chǎn)業(yè)向規模合理化方向發(fā)展。
二、全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費。
作為綠色電力的光伏發(fā)電，理應成為國家充分鼓勵和支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。因此，針對光伏發(fā)電行業(yè)特性，建議明確全部減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加，對于這個(gè)與我們的身體健康、環(huán)境安全、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，國家完全有必要、有理由為它提供一個(gè)可持續發(fā)展的空間，提供一條綠色發(fā)展的通道。同時(shí)，呼吁國家實(shí)施全面減免從光伏原材料和設備制造，到光伏發(fā)電各個(gè)環(huán)節的相關(guān)稅負。
三、通過(guò)市場(chǎng)化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問(wèn)題。
市場(chǎng)化機制方面，建議全面推行碳稅政策，同時(shí)輔之以“綠證”制度。按我國每年消耗40億噸煤炭計算，燃燒這些煤炭將排放100億噸左右的二氧化碳，如對每噸二氧化碳征收10-20元的碳稅，我國每年可征收1000-2000億元資金，將有效解決可再生能源補貼缺口問(wèn)題。
如果在當前減稅輕負的大背景下，不適宜立即開(kāi)征碳稅，只要以足夠的高度去認識，我們也能夠從現有財力里作出有效安排，通過(guò)政策性措施予以應對。從2008年至今，國家為防止污染氣體排放，已為煤電脫硫、脫硝補貼了10年時(shí)間，投入了超過(guò)1萬(wàn)億元資金。而光伏產(chǎn)業(yè)作為關(guān)乎全國人民呼吸健康的戰略新興產(chǎn)業(yè)，國家更應該、更有理由在一段時(shí)間內扶持它的發(fā)展，我國財政也完全有能力支撐其峰值時(shí)每年1000-1500億元的補貼金額。