2016-03-10
作者：人民政協(xié)報
2014年10月，國家能源局、國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》。這引起了長(cháng)期從事生態(tài)文明事業(yè)的劉漢元委員的關(guān)注。一年多來(lái)，劉漢元仔細觀(guān)察光伏扶貧工程。在今年全國兩會(huì )上，劉漢元委員指出：“光伏扶貧”具有“綠色扶貧”、“造血扶貧”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”三大顯著(zhù)特點(diǎn)，不僅給貧困戶(hù)提供了長(cháng)期穩定收益來(lái)源，而且符合國家新能源的利用方向，因此“光伏扶貧”對國家扶貧渠道的探索，加快國內光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有創(chuàng )新開(kāi)拓意義。
劉漢元注意到：2015年3月9日，國際能源局正式發(fā)布《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱(修訂稿)》。當年，投入光伏扶貧的補貼資金占國家總扶貧資金量不足1.7%，且《大綱》只供試點(diǎn)地區制定實(shí)施方式時(shí)參考。劉漢元為此建議，盡快在全國范圍有條件的貧困地區實(shí)施《大綱》意見(jiàn)。中央和地方政府按照比例，及時(shí)將光伏扶貧補貼資金直接用于光伏項目的初始投資建設，由民政部門(mén)統計貧困戶(hù)受益名單，并實(shí)行全程監管。由國家電網(wǎng)負責將光伏扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電后的電費收益，進(jìn)行網(wǎng)上支付或按照民政部門(mén)統計的受益名單，按結算周期及時(shí)向貧困戶(hù)直接進(jìn)行分配和支付。
劉漢元認為，光伏發(fā)電不僅要讓貧困戶(hù)享受免費的電能和收益，更重要的是和當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級相結合，以此帶動(dòng)和解決當地就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現“造血式”的扶貧效果。“百姓一旦獲得長(cháng)期、持續、可預期的經(jīng)濟收益，其積極性將大大提升”。劉漢元為此建議在西部廣袤地區大力推廣光伏扶貧項目，尤其是在有條件的區域集中連片建設光伏電站，并與當地農業(yè)發(fā)展密切結合，鼓勵農牧民以符合條件的地面資源出租、入股分享未來(lái)20多年的項目收益，從而為西部光伏扶貧工作走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧、清潔能源扶貧和我國新能源基地建設的多贏(yíng)、嶄新道路。
“一些貧困地區農村電網(wǎng)條件不一，往往存在電壓不足、線(xiàn)路薄弱等諸多問(wèn)題，伴隨著(zhù)光伏扶貧的深入，對電網(wǎng)性能要求也不斷提高”。劉漢元建議依靠地方電力公司，大力開(kāi)展新一輪農網(wǎng)改造工程，按照各村可接入容量分期安排，電網(wǎng)企業(yè)應優(yōu)先吸納貧困地區分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先為貧困戶(hù)的光伏發(fā)電項目提供并網(wǎng)接入、計量電表安裝等配套服務(wù)。