2016-03-04
作者：界面新聞
從申請補貼到審查完畢列入補貼目錄，等待中央財政撥付至地方，企業(yè)等待補貼的時(shí)間超過(guò)一年半。針對光伏行業(yè)繁復的行政審批流程，劉漢元建議應建立行政審批統一聯(lián)動(dòng)機制。
補貼拖欠、限電棄光和土地稅費問(wèn)題仍是阻礙中國光伏行業(yè)向前發(fā)展的“大山”。全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元將在兩會(huì )提案建議國家制定、明確相關(guān)配套政策，以解決上述問(wèn)題。
3月2日，劉漢元針對當前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問(wèn)題，介紹了他關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案建議。
在劉漢元看來(lái)，大力發(fā)展新能源，需要中國在新能源發(fā)展問(wèn)題上敢于打破舊觀(guān)念、舊體制、舊格局，敢于實(shí)現政策制度的大膽革新，敢于超常規大步前進(jìn)，真正全力擁抱能源革命。
相較風(fēng)電、水電、生物質(zhì)等新能源種類(lèi)，光伏發(fā)電更具穩定性，且受客觀(guān)條件限制更小。劉漢元建議，應加快推進(jìn)光伏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設中西部新能源基地。
與其他工業(yè)、能源行業(yè)去產(chǎn)能不同，中國光伏行業(yè)的新增裝機量在2015年同比增長(cháng)40%以上，累計裝機量約43GW，占全球總量的1/5。這也幫助中國首次超越德國，躍居全球第一。
新一輪的“光伏熱”也使得資本對光伏投資的熱情，從前一輪的上游制造環(huán)節移向下游電站環(huán)節。通威集團是國內唯一一家涉足農業(yè)和新能源光伏產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，也是唯一擁有從上游多晶硅生產(chǎn)、太陽(yáng)能電池片生產(chǎn)、到終端光伏電站建設的垂直一體化光伏企業(yè)。
“國內光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現實(shí)困難，首先就是光伏發(fā)電補貼拖欠、發(fā)放不到位。”劉漢元對界面新聞?dòng)浾弑硎尽?/p>
光伏上網(wǎng)電價(jià)補貼主要來(lái)自可再生能源電價(jià)附加費。可再生能源附加征收費已從1.5分/千瓦時(shí)上調為1.9分/千瓦時(shí)，全年征收總額約500億元。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，其中用于光伏部分的補貼費用，預計僅能滿(mǎn)足2013年9月之前納入可再生能源補貼目錄的項目資金需求。中國光伏補貼累計缺口高達數百億元。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勃華認為，光伏補貼拖欠的一個(gè)原因是目前很難實(shí)現可再生能源補貼應收盡收;其次，企業(yè)想要獲取補貼還需要通過(guò)多重審查。
目前的審批流程中，申請補貼的企業(yè)不僅需通過(guò)地方財政、價(jià)格、能源部門(mén)的逐一初審，審查完畢列入補貼目錄后，還需等待中央財政撥付至地方，再到企業(yè)手中，等待的時(shí)間超過(guò)一年半。
“目前全行業(yè)平均有一年半的補貼都未到賬，這嚴重影響了行業(yè)發(fā)展，”劉漢元說(shuō)，2014年新增并網(wǎng)光伏發(fā)電量?jì)H完成了既定目標的76%，而2015年的實(shí)際新增容量也僅完成目標的70%左右。
劉漢元建議，“簡(jiǎn)化補貼資金征收和撥付的程序。”另外，針對光伏行業(yè)相關(guān)行政審批流程繁復的問(wèn)題，劉漢元也建議國家建立行政審批統一聯(lián)動(dòng)機制。
針對光伏電站的土地稅賦征收不規范、企業(yè)稅負過(guò)重且操作不透明不公開(kāi)等令企業(yè)頭疼的問(wèn)題，劉漢元建議，“加大土地配套政策的支持力度。”