2016-03-04
作者：每經(jīng)網(wǎng)
“目前全行業(yè)平均有一年半的補貼沒(méi)有拿到手，這已經(jīng)嚴重影響了行業(yè)發(fā)展。”在全國兩會(huì )開(kāi)幕前夕，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元對《每日經(jīng)濟新聞》記者如是說(shuō)。
隨著(zhù)新能源在過(guò)去幾年里的快速發(fā)展，包括光伏在內的新能源補貼拖欠問(wèn)題也越來(lái)越突出。據中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )對15家光伏電站營(yíng)運商統計的數據顯示，總的光伏補貼拖欠額度已超過(guò)100億元。
即便是在這樣的情況下，我國光伏行業(yè)已經(jīng)取得了長(cháng)足的進(jìn)步，截至2015年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬(wàn)千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。
此次兩會(huì )，劉漢元的提案建議，在目前環(huán)境、資源約束不斷增強的情況下，光伏是可以長(cháng)期依賴(lài)，并且可實(shí)現的清潔能源。國家應明確支持戰略，簡(jiǎn)化補貼資金征收和撥付的程序，建立行政審批統一聯(lián)動(dòng)機制。
去年新增容量?jì)H達70%目標
自去年15家光伏電站拖欠補貼100億元的消息上了新聞，光伏行業(yè)遲遲拿不到補貼的狀況就從業(yè)內問(wèn)題進(jìn)入了公眾視野。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勃華曾介紹，補貼拖欠的首要原因是現階段很難實(shí)現可再生能源補貼應收盡收，2014年應收補貼約為700億元，實(shí)際上繳400億左右，征收上來(lái)的320億元用于補貼風(fēng)電，留給光伏的補貼額度供不應求。
此外，企業(yè)想要獲取補貼可謂難上加難。王勃華介紹，企業(yè)需從地方財政、價(jià)格、能源部門(mén)開(kāi)始進(jìn)行初審，最后財政部、國家發(fā)改委、國家能源局進(jìn)行審批，審批完后進(jìn)入目錄，中央財政再撥付至地方財政，企業(yè)拿到補貼時(shí)間有可能超過(guò)一年半的時(shí)間。
在這樣的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)在過(guò)去兩年的發(fā)展受到了嚴重影響。2014年新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量?jì)H完成了目標的76%，2015年的實(shí)際新增容量也僅達到目標的70%左右。
深耕光伏行業(yè)多年的劉漢元對此有著(zhù)切身體會(huì )。今年兩會(huì )，他的提案針對上述問(wèn)題提出了簡(jiǎn)化補貼資金征收和撥付程序，建立行政審批統一聯(lián)動(dòng)機制，加大土地配套政策支持力度三條建議。
劉漢元認為，國內光伏產(chǎn)業(yè)要實(shí)現健康、持續地發(fā)展，亟待國家進(jìn)一步加大政策落地力度，制定和明確配套政策，給予行業(yè)健康發(fā)展以引導和支持。
委員提出光伏扶貧新路子
雖然面臨著(zhù)補貼不到位、審批繁瑣等多重困難，我國光伏行業(yè)仍然在2015年取得了不錯的成績(jì)，全年發(fā)電量達到392億千瓦時(shí)，接近發(fā)電總量的7%。
去年11月召開(kāi)的巴黎氣候大會(huì )確定了節能減排的新目標，我國自身環(huán)境約束也要求新能源的快速發(fā)展。
然而近幾年里，包括光伏在內的新能源普遍面臨著(zhù)棄光、棄風(fēng)，并網(wǎng)不足的問(wèn)題，新能源的穩定性、安全性也受到了一些質(zhì)疑。
劉漢元認為，在各種新能源中，光伏發(fā)電是最有潛力的一種。他介紹，風(fēng)能受環(huán)境影響大，生物質(zhì)能資源有限，而我國光伏資源潛力巨大，可以在未來(lái)的能源結構中擔綱重任。
他所領(lǐng)導的通威集團最早以農業(yè)起家，轉型成為農業(yè)、新能源雙主業(yè)發(fā)展后，將養魚(yú)業(yè)和光伏結合，設計、發(fā)明了“上可發(fā)電、下可養魚(yú)”的“漁光一體”發(fā)展模式。
“我們國家有4500萬(wàn)畝池塘，如果全部裝上光伏發(fā)電設備，就相當于1300G到1500G到裝機容量，相當于去年全年的新增裝機容量。”劉漢元說(shuō)。
除了池塘，我國西部還存在大量地廣人稀的地區，也存在著(zhù)許多貧困人口。劉漢元表示，西部光照資源豐富，如果在這些地方大力發(fā)展光伏電站，在解決能源問(wèn)題的同時(shí)，還可以解決貧困問(wèn)題。
劉漢元認為，這條產(chǎn)業(yè)與項目有效結合的扶貧新路子，不僅真正讓貧困戶(hù)月月有收入、年年有經(jīng)濟來(lái)源，還可以真正解決未來(lái)10年、20年甚至更長(cháng)時(shí)期的經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題。