2015-03-08
作者：楊仕省
在光伏發(fā)展應用“元年”的2014年，國家能源局規劃的14GW光伏電站裝機容量卻并未如愿完成。全國政協(xié)常委、民建中央常委、通威集團董事局主席劉漢元在今年的兩會(huì )提案中指出，歐美二次雙反、內部經(jīng)濟下行、資金流動(dòng)性差等，都是導致上述情況的重要原因。
幾輪大浪淘沙后，我國光伏產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始上行。劉漢元認為去年相關(guān)政策措施的陸續出臺，彰顯了國家對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力推動(dòng)。在提案中他建議，分布式光伏要發(fā)展，需盡快做到“免稅、補貼、簡(jiǎn)手續”，打通光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”。
《華夏時(shí)報》：在今年的提案中，您建議盡快實(shí)行分布式光伏發(fā)電增值稅全免政策，意義何在?
劉漢元：財政部在2013年就已發(fā)布財稅【2013】66號文件，自2013年10月1日至2015年12月31日實(shí)施“光伏發(fā)電增值稅即征即退50%”的政策。雖屬利好，但在實(shí)施環(huán)節卻存在爭議，如政策實(shí)施時(shí)間過(guò)短、存在扣除光伏補貼增值稅問(wèn)題等。在分布式光伏增值稅的問(wèn)題上，我國僅有部分省份走在前面，如江蘇省電網(wǎng)公司從2015年起即不再對農戶(hù)銷(xiāo)售光伏電站所產(chǎn)生的電力產(chǎn)品代征增值稅，增強了農戶(hù)參與家庭分布式光伏建設的積極性。
因此，我認為，國家應以更大的決心、力度和投入來(lái)支持分布式光伏產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展，直接在全國范圍內實(shí)行“分布式光伏增值稅全免”政策，從而打通分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”困局。
《華夏時(shí)報》：當前，我國經(jīng)濟面臨增速下滑和結構調整的雙重壓力，這對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何影響?
劉漢元：長(cháng)期潛在增長(cháng)率下降與短期增長(cháng)動(dòng)力不足相互疊加而形成的風(fēng)險，也加劇了我國經(jīng)濟發(fā)展的不可持續。因此，我認為，當前我國需要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，從中長(cháng)期的經(jīng)濟性、穩定性、環(huán)境友好性等諸多因素看，光伏發(fā)電都是最具潛力且最經(jīng)濟、最清潔、可永續的人類(lèi)理想能源之一。
經(jīng)測算，若利用1%的西部國土面積，約1億畝荒山、荒灘、沙漠、戈壁等非耕地打造西部新能源基地，每年發(fā)電量即可達10萬(wàn)億度，相當于去年全國用電總量4.96萬(wàn)億度的2倍;如用1畝國土面積進(jìn)行光伏發(fā)電，每年將可輸出5萬(wàn)到10萬(wàn)度電，按1元/度標準計算，就是5萬(wàn)到10萬(wàn)元，而我國平均每畝耕地僅生產(chǎn)0.35噸糧食，以每噸糧食最高5000元計算，創(chuàng )造的直接價(jià)值僅1750元，二者相差近30倍，效益可觀(guān)。
還有，如果將我國每年新增發(fā)電裝機容量的20%-30%，利用光伏電站來(lái)提供，將形成每年20GW以上的光伏新增裝機容量，如進(jìn)一步將我國未來(lái)總能源消耗用光伏發(fā)電替代其中一部分，即使按30%計算，用20-30年的時(shí)間來(lái)實(shí)現，此能源替代過(guò)程將支撐我國未來(lái)形成一個(gè)超過(guò)房地產(chǎn)、年度規模達2萬(wàn)億-3萬(wàn)億元的巨大內需市場(chǎng)。這樣一個(gè)巨大新興產(chǎn)業(yè)的形成，也必將成為解決我國經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要路徑。
《華夏時(shí)報》：您提出讓光伏走進(jìn)漁業(yè)，提速“漁光一體化”，請簡(jiǎn)單介紹這一模式的好處?
劉漢元：所謂“漁光一體”模式，是指為充分利用土地與空間資源，有效防止大氣污染，我國可在豐富的養殖水面上架設光伏組件進(jìn)行發(fā)電，形成“上可發(fā)電、下可養魚(yú)”的創(chuàng )新發(fā)展模式。
事實(shí)上，我國具備大力發(fā)展“漁光一體”的基礎和條件。2014年9月2日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，其中提到，應因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站，鼓勵分布式光伏發(fā)電與農戶(hù)扶貧、新農村建設、農業(yè)設施相結合。
2014年我國水產(chǎn)養殖面積超過(guò)1.2億畝，然而養殖戶(hù)受市場(chǎng)行情等因素的影響，只能靠水產(chǎn)品的產(chǎn)出，效益并不十分理想。在利用水面資源養魚(yú)的同時(shí)，再利用空間太陽(yáng)能，將使畝利潤比單純水產(chǎn)養殖提高三倍以上。因此，“漁光一體”能實(shí)現漁、電、環(huán)保三豐收。
《華夏時(shí)報》：中國目前是否已具備加快啟動(dòng)光伏市場(chǎng)的條件?
劉漢元：目前我國已建立起較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球最大的光伏組件生產(chǎn)國和出口國，不論從資源優(yōu)勢、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力還是產(chǎn)業(yè)基礎等方面，我國已具備了加快啟動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎。
加之，目前我國光伏發(fā)電成本已能控制在0.6-0.8元間，生產(chǎn)過(guò)程中所有制造光伏組件消耗的能源投入，光照資源好的地方半年就能收回成本，光照較差的三四類(lèi)地區一年也能收回，組件則可穩定運行25到30年，幾乎可做到免維護、零排放。此外，相對于歐美等發(fā)達國家，新能源目前在我國的能源消耗比例尚不足10%，發(fā)展的潛力巨大。
《華夏時(shí)報》：近幾年阻礙我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是什么?
劉漢元：我承認近幾年我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不順利，但本質(zhì)上還是全社會(huì )對光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識和觀(guān)念的不到位。這就需要國家引導，力爭將發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)為主的新能源產(chǎn)業(yè)上升為國家意志，真正認識到光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模和供應能力相對于需求的巨大空間。同時(shí)，國家應加緊出臺支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策細則，確保政策落地執行。