2015-03-08
作者：華夏時(shí)報
“大道至簡(jiǎn)，有權不可任性。”3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中回應了公眾對簡(jiǎn)政放權的期待。在這短短的兩年多時(shí)間里，簡(jiǎn)政放權從中央到地方成了一場(chǎng)“持續的改革行動(dòng)”，影響深刻。
在今年的政府工作報告中，李克強表示：“今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。”
顯然，簡(jiǎn)政放權的腳步仍在加緊，改革力度也在不斷加大。正如報告所言，本屆政府繼續把簡(jiǎn)政放權、放管結合作為改革的重頭戲。
簡(jiǎn)到位
“我對政府工作報告最滿(mǎn)意的地方就是政府在簡(jiǎn)政放權方面的工作，力度前所未有，而且還在繼續加大。”全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元對《華夏時(shí)報》記者說(shuō)。
事實(shí)上，自上任伊始，李克強就把簡(jiǎn)政放權作為本屆政府的一件大事來(lái)抓。僅去年的40場(chǎng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中，就有21次部署了簡(jiǎn)政放權。而簡(jiǎn)政放權作為國務(wù)院深化改革的重要抓手，也激發(fā)了市場(chǎng)和企業(yè)的活力。
“很多改革動(dòng)了真格，尤以簡(jiǎn)政放權的改革力度最大。”全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林對《華夏時(shí)報》記者說(shuō)。
在2月27日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，據國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室負責人吳知論介紹，國務(wù)院各部門(mén)的“權力清單”上，經(jīng)過(guò)核實(shí)的全部行政審批事項共計1526項，到2014年年底，共取消和下放538項，兩年時(shí)間，初步實(shí)現了任期內削減三分之一以上的目標。
吳知論還透露，2014年全年分3批取消下放行政審批事項247項，完成了當年國務(wù)院政府工作報告中提出的“取消和下放行政審批事項200項以上”的任務(wù)。
就任國務(wù)院總理時(shí)李克強承諾，在本屆政府任期，要把現有1700多項行政審批事項在未來(lái)5年內精簡(jiǎn)掉三分之一，現在看來(lái)，這項改革任務(wù)已經(jīng)提前完成。
“今年行政審批還會(huì )大力向前推進(jìn)。”3月5日，國家發(fā)改委主任徐紹史在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，要動(dòng)真碰硬，簡(jiǎn)到位更要自我革命。徐紹史說(shuō)：“今年我們在做的一件事情就是精簡(jiǎn)審批、規范中介、并聯(lián)核準，準備在今年年底實(shí)現。”
據悉，今年兩會(huì )民盟中央提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》被列為一號提案，盡管這只是一個(gè)順序安排，但也證明了這份提案所反映的問(wèn)題意義重大。
不徹底
簡(jiǎn)政放權在今年無(wú)疑還將繼續。然而，來(lái)自今年兩會(huì )代表等方面的意見(jiàn)表明，中央層面的簡(jiǎn)政放權成效明顯，但基層政府的“最后一公里”仍然存在推進(jìn)不力、效果不彰的情況。
“沒(méi)用的(權力)下放得多，下放了以后又增加了很多問(wèn)題。”全國人大常委會(huì )委員、民革中央專(zhuān)職副主席修福金在調研中發(fā)現了上述問(wèn)題。
全國政協(xié)委員、陜西省副省長(cháng)、民盟陜西省委主委張道宏也發(fā)現，目前審批制度改革過(guò)程中的問(wèn)題有很多，比如行政審批項目仍然過(guò)多，相應監管和服務(wù)不到位，審批相關(guān)的中介服務(wù)不規范等。
張道宏表示，簡(jiǎn)政放權尚未“簡(jiǎn)到位”。在陜西，部分地區從7000多項減為1000多項，但仍有近30%的屬于“法無(wú)授權”的非行政許可審批事項。
“很普遍的問(wèn)題是‘放而未接’。”劉漢元對《華夏時(shí)報》記者解釋說(shuō)，部分行政審批事項下放到省級、市級及以下政府，但縣鄉政府由于人財物力等因素制約，短時(shí)間內難以形成承接權力下放的工作能力。
劉漢元建議，簡(jiǎn)政放權要優(yōu)先清理針對企業(yè)的審批事項，讓企業(yè)可以放手大膽地干。
而還有很多地方官員出現了懶政怠政、消極怠工的現象。過(guò)去給好處辦事，甚至拿錢(qián)辦事，現在不敢要好處了也不要錢(qián)了，但是就不辦事了，出現了消極怠工懶政的現象。
那么如何加快基層政府的聯(lián)動(dòng)，使改革能夠直接落地，讓企業(yè)公眾能夠感受它的實(shí)惠呢?全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任張曉強表示：“衡量簡(jiǎn)政放權，不能簡(jiǎn)單統計項數，還要看市場(chǎng)的實(shí)際效果。”張曉強提醒，改革仍有努力空間，但改革難度會(huì )越來(lái)越大，“先放的往往是比較容易放的。”
管得好
“地方政府對應當放給市場(chǎng)和社會(huì )的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。”李克強在政府工作報告中明確指出，各級政府都要建立簡(jiǎn)政放權、轉變職能的有力推進(jìn)機制。
民盟中央王璇在建議中提道，應當盡快為建立健全“放、接、管”協(xié)同推進(jìn)的配套政策，補強基層政府承接行政審批的能力，防止監督缺位。
而致公黨中央在調研中則發(fā)現，中介服務(wù)事項林立，拖延行政審批時(shí)效;部分中介服務(wù)存在市場(chǎng)壟斷，甚至暗藏利益輸送等。特別是在執行過(guò)程中，要杜絕地方政府在執行過(guò)程中搞政策取舍，有利就執行，無(wú)利不落實(shí)。
對此，致公黨中央在《關(guān)于規范涉審中介服務(wù)的提案》中建議，在下一步簡(jiǎn)政放權中，要編制涉審前置中介服務(wù)目錄，提升中介機構服務(wù)時(shí)效。目錄編制應堅持以下原則：除法律、法規、規章設定的中介服務(wù)事項予以保留外，其他規范性文件設定的中介服務(wù)事項不得作為項目審批的必要條件。
基層政府如何真正接住管好，至今還是待解的問(wèn)題。
“一些地方部門(mén)觀(guān)望情緒重。”修福金說(shuō)，包括簡(jiǎn)政放權在內的部分改革措施，在落實(shí)過(guò)程中存在“三不沾”現象，即一部分頂層設計定的方案、部門(mén)制訂的方案、基層實(shí)施的方案互相脫節。
在深化行政審批制度改革上，徐紹史認為，更重要的是強化事中事后監管，建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監管機制，同步下移監管重心，落實(shí)地方監管責任。“今年我們將加快實(shí)現縱橫貫通的網(wǎng)上并聯(lián)核準、聯(lián)動(dòng)協(xié)管。”徐紹史強調。
而放接管協(xié)同，絕非一蹴而就。據悉，各地方政府經(jīng)過(guò)多輪清理，好清的、能放的審批事項都清理下放了，觸及深層利益和權力的深入改革難度更大、任務(wù)更艱巨。
劉漢元說(shuō)：“行政審批權限的下放和減少，并非越少越好，政府該管的還得管，如涉及基礎設施、公共服務(wù)性行業(yè)的，政府必須抓在手上。”