2014-03-14
作者：經(jīng)濟參考報
兩會(huì )期間，如何為企業(yè)減負從而激發(fā)企業(yè)活力的話(huà)題備受關(guān)注，“稅制改革”一詞也反復出現在代表委員的小組發(fā)言、議案提案中。多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的政協(xié)委員認為，應降低間接稅即流轉稅的比重，清理規范現有稅收優(yōu)惠政策，系統設計“更優(yōu)”稅收優(yōu)惠政策。
“從我國上市公司2013年前三季度財務(wù)數據看，全部上市公司實(shí)際繳納稅費總額高達1.83萬(wàn)億元，超過(guò)企業(yè)創(chuàng )造全部?jì)r(jià)值的三分之一以上。”全國政協(xié)委員、通威股份有限公司董事長(cháng)劉漢元告訴記者，“可以說(shuō)，稅費過(guò)重已成困擾我國企業(yè)生存發(fā)展的頭號難題。”
企業(yè)稅負偏高，在社會(huì )各界基本形成共識。此前，中國社科院財經(jīng) 戰 略 研 究 院 院 長(cháng) 高 培 勇 表 示 ：“我國的稅負90%甚至更多都壓在企業(yè)身上，因而不能認為企業(yè)抱怨稅負重是一個(gè)托詞，雖然從宏觀(guān)稅負看，我國在世界上并不屬于偏高狀態(tài)。”
劉漢元認為，從根子上說(shuō)，導致企業(yè)稅費負擔過(guò)重的主要原因是以流轉稅為主體的稅制結構對企業(yè)不利。“目前我國大部分企業(yè)處于競爭性領(lǐng)域，利潤較為微薄，主要依靠‘流水’，稅基大、交稅多，與稅收掛鉤的 稅 收 附 加 費 進(jìn) 一 步 加 重 企 業(yè) 負擔”。
民革中央在提案中建議，降低間接稅即流轉稅的比重。全國政協(xié)委員、民盟浙江省專(zhuān)職副主委徐向東分析道：“我國基本實(shí)行比例稅率 ， 比 例 稅 率 實(shí) 際 上 具 有 累 退 性質(zhì)，經(jīng)濟越景氣，經(jīng)濟效益越好，納稅人實(shí)際稅負水平就越低。經(jīng)濟不景氣時(shí)期，企業(yè)盈利能力下滑，但只要收入規模還在，稅收負擔就降不下來(lái)，形成對經(jīng)濟周期的逆向調節。”
多位政協(xié)委員認為，增值稅作為我國最大的流轉稅，在“稅改”中應該首當其沖。
徐向東稱(chēng)，增值稅稅率應該加以簡(jiǎn)化并適度下調。“適當調低增值稅稅率，可以體現對高物耗產(chǎn)業(yè)的稅收抑制，對低物耗、高附加值產(chǎn)業(yè)的稅收激勵。同時(shí)，讓尚未進(jìn)入盈利期的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)出現暫時(shí)困難的企業(yè)能從流轉環(huán)節的低稅負擔中得到休養生息，形成國家對企業(yè)風(fēng)險共擔、收益分享的分配機制，回歸增值稅的中性特征。”他說(shuō)。
此外，有政協(xié)委員認為，清理規范現有稅收優(yōu)惠政策，系統設計“更優(yōu)”稅收優(yōu)惠政策，也是“減稅輕賦”的重要措施之一。
此前，財政部部長(cháng)樓繼偉接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當前，我國稅收優(yōu)惠政策尤其是區域優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫。同時(shí)，一些地方政府和財稅部門(mén)執法不嚴，通過(guò)稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴重影響了國家稅制規范和市場(chǎng)公平競爭，必須下大力氣清理整頓。
全國政協(xié)委員、瑞華會(huì )計師事務(wù)所管理合伙人張連起建議：“規范清理競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項和‘稅收洼地’式優(yōu)惠政策，對執行到期的稅收優(yōu)惠應徹底終止，未到期的要明確政策終止的過(guò)渡期，具有全國性推廣價(jià)值的，應盡快轉化為普惠制。”
“我建議，以創(chuàng )新要素投入為切入點(diǎn)系統設計稅收優(yōu)惠政策，加大對研發(fā)投入、智力資本投入的稅收優(yōu)惠力度。”徐向東說(shuō)，“現有的高新技術(shù)企業(yè)享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對于高科技企業(yè)的認定，應以企業(yè)是否擁有核心技術(shù)和知識產(chǎn)權、創(chuàng )新要素的投入強度為主要考核指標，而不論其是否屬于新興產(chǎn)業(yè)還是傳統行業(yè)，不論其雇傭的員工學(xué)歷高低，只要符合產(chǎn)業(yè)轉型升級的條件，企業(yè)應該可以同等享受稅收優(yōu)惠。”
劉漢元還建議，按行業(yè)特性進(jìn)行基本分類(lèi)，按照不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和盈利能力設計優(yōu)惠政策。“另外，我們應該根據經(jīng)濟運行情況核定稅收標準，靈活調整稅收寬緊尺度。”他進(jìn)一步解釋道，“經(jīng)濟形勢好的時(shí)候，稅收力度可適當加大，經(jīng)濟形勢不好的時(shí)候，需放寬稅收政策以保護企業(yè)，防止將稅收壓力直接、簡(jiǎn)單地轉嫁給企業(yè)。”