2014-03-13
作者：中國經(jīng)濟時(shí)報
編者按：全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元針對當前國內能源發(fā)展現狀、環(huán)境變化和漁業(yè)養殖等方面進(jìn)行了認真思考和仔細調研，本次兩會(huì )期間，他以政協(xié)提案及大會(huì )發(fā)言的形式，分別就“強化政策落地加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展”、“利用國內高速公路建設太陽(yáng)能光伏電站”、“推動(dòng)和完善光伏發(fā)電金融配套政策”、“提高應用比例強化可再生能源戰略地位”、“將漁業(yè)養殖保險納入國家級財政補貼范圍”、“減輕企業(yè)稅費負擔確保經(jīng)濟健康持續發(fā)展”等熱點(diǎn)問(wèn)題提出了自己的建議。本刊將分兩期刊發(fā)劉漢元在兩會(huì )期間建言獻策的內容。
強化政策落地 加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展
2013年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，相關(guān)部委就補貼、退稅、電價(jià)、項目管理、并網(wǎng)以及融資等問(wèn)題陸續出臺配套政策，由此促進(jìn)了我國光伏終端應用的快速發(fā)展。
劉漢元談到，由于在具體項目申報、建設、并網(wǎng)、補貼申領(lǐng)等方面，仍存在體制障礙和政策盲點(diǎn)，特別是缺乏明確的、可操作的政策細則，以致分布式光伏發(fā)電推進(jìn)過(guò)程中遇到諸多難題，加之歐美國家繼續打壓我國光伏產(chǎn)業(yè)，因此，實(shí)施并加速?lài)鴥确植际焦夥l(fā)電終端培育和規模化應用已刻不容緩，亟待國家進(jìn)一步加大政策落地力度，制定和明確配套政策，給予行業(yè)健康發(fā)展以引導和支持。
劉漢元指出，并網(wǎng)是分布式光伏發(fā)電大規模應用的前提條件。然而，我國現行電力體制下的既有利益格局導致光伏發(fā)電并網(wǎng)難。隨著(zhù)太陽(yáng)能分布式發(fā)電的興起，用戶(hù)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，勢必在一定程度上沖擊以售電作為主要業(yè)績(jì)考核指標的電網(wǎng)企業(yè)的既得利益，致使國家支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的好政策不能很好地落地。
劉漢元認為，國家發(fā)改委、能源局2013年底出臺了《光伏發(fā)電運營(yíng)監管暫行辦法》，但沒(méi)有得到有力的傳達和宣貫，響應和執行力度大相徑庭。國家能源局2013年11月18日發(fā)布的 《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》明確規定，由省級及以下能源主管部門(mén)對分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行備案管理，但并未明確具體是哪一級。由于各省均未出臺具體備案辦法，所以市縣級管理部門(mén)在遇到分布式光伏項目申報、備案、并網(wǎng)時(shí)，各地的理解和把握就出現較大偏差，項目就難以繼續推進(jìn)。甚至有些地方以電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有下文為由，對家庭分布式光伏發(fā)電項目不予備案。另外，在電網(wǎng)接入方面，電網(wǎng)企業(yè)將權力下放，但其地市級公司技術(shù)、經(jīng)驗和管理能力不足，極大地拉長(cháng)了并網(wǎng)周期。可以說(shuō)，當分布式光伏電遇到“中國化”后，事實(shí)上已滯后甚至犧牲了寶貴的發(fā)展機遇。
他指出，2013年8月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補貼的政策，電價(jià)補貼標準為每千瓦時(shí)0.42元。但由于各地缺乏統一規范的備案與申報流程、各地購售電合同約定的電費結算時(shí)限不統一，以及地面、水面、屋頂等不同的建設環(huán)境和條件，需要國家出臺不同的補貼標準。在操作過(guò)程中，政策一刀切，落地不及時(shí)、不到位，地方補貼政策差別大和地方保護主義等現象，都嚴重影響分布式發(fā)電建設的推進(jìn)力度、速度和成效，直接降低了居民或投資方收益和市場(chǎng)信心。受此影響，實(shí)現2014年國家8GW的分布式光伏發(fā)電發(fā)展也面臨挑戰。
為此，劉漢元建議政府主管部門(mén)及時(shí)出臺相關(guān)政策細則，明確并網(wǎng)政策執行主體及執行標準，落實(shí)地方政府對分布式光伏發(fā)電項目的引進(jìn)、管理和扶持政策。針對我國當前建設過(guò)程中的補貼政策盲點(diǎn)，明確規定享受補貼政策的項目由電網(wǎng)企業(yè)負責向項目單位按月轉付國家補貼資金，按月結算余電上網(wǎng)電量電費;電網(wǎng)企業(yè)則要嚴格按照合同履行購電義務(wù)。同時(shí)，建議充分考慮地面、水面、屋頂等不同的建設環(huán)境，對農業(yè)、漁業(yè)等復雜環(huán)境下電站建設新增或完善補貼政策。
劉漢元介紹，安徽省合肥市人民政府早在“光伏國八條”出臺前的2013年6月，就率全國之先明確了推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施和執行標準，并簡(jiǎn)化了行政審批與實(shí)施流程，比如取消家裝審批、電力部門(mén)依照合同無(wú)條件購買(mǎi)光伏發(fā)電。借鑒、推廣合肥經(jīng)驗，建議國家政府主管部門(mén)調整核準政策，及時(shí)取消和下放行政審批，為項目提供便利;建議電網(wǎng)企業(yè)簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電報裝流程;負責電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)和管理的電力監管機構簡(jiǎn)政放權，著(zhù)手研究有關(guān)資質(zhì)監管工作，對分布式光伏發(fā)電項目的政策法規作出必要調整。他認為，國內眾多企業(yè)已在分布式光伏發(fā)電建設、運營(yíng)領(lǐng)域積累了足夠的資源、能力和經(jīng)驗，需要國家依照光伏建設的客觀(guān)規律，及時(shí)排除政策性、體制性障礙，制定基本統一、具備剛性的“傻瓜式”操作流程，讓地方各級相關(guān)部門(mén)少一些推諉、延誤，我國光伏產(chǎn)業(yè)可望迅速迎來(lái)春天。
他特別指出，我國分布式光伏發(fā)電尚處發(fā)展初期，需調動(dòng)各類(lèi)投資主體積極性，建立合適的投融資體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的金融支撐和服務(wù)。建議國開(kāi)行創(chuàng )新金融服務(wù)，制定年度融資計劃，合理安排信貸資金規模，積極支持分布式光伏發(fā)電應用，支持各類(lèi)以“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節”方式建設和運營(yíng)的分布式光伏發(fā)電項目;重點(diǎn)配合國家組織建設的新能源示范城市、綠色能源縣、分布式光伏發(fā)電應用示范區等開(kāi)展創(chuàng )新金融服務(wù)試點(diǎn)，建立與地方合作的投融資機構，為符合條件的分布式光伏項目開(kāi)出綠色優(yōu)惠通道，項目貸款年限根據項目實(shí)際運行壽命可至少考慮10年-15年，優(yōu)質(zhì)項目最長(cháng)滿(mǎn)足20年的貸款年限，貸款利率在人民銀行同期同檔次基準利率基礎上，對國家能源局認定的項目給予利率下浮5%-10%的優(yōu)惠。同時(shí)，建議相關(guān)部門(mén)推動(dòng)地方政府在試點(diǎn)地區，成立以企業(yè)信用為基礎，以市場(chǎng)化方式運作為核心，國開(kāi)行可向具備借款資格和承貸能力的融資平臺提供授信，甚至可鼓勵大型光伏企業(yè)參與和承擔融資職能，融資平臺則以委托貸款等有效的資金運作方式，向符合條件的對象提供融資支持。
利用國內高速公路建設太陽(yáng)能光伏電站
劉漢元談到，結合國內現有高速路網(wǎng)資源狀況，參考國外已有經(jīng)驗和做法，可充分利用國內存量高速路網(wǎng)，將其作為太陽(yáng)能光伏發(fā)電的新型、有效載體，實(shí)現光伏發(fā)電、交通運輸、節能減排、安全行駛、道路養護、耕地保護六者的高效整合與最佳統一。
截至2013年底，我國高速公路里程達9.62萬(wàn)公里 (其中國家高速公路6.80萬(wàn)公里)，全國高速公路車(chē)道里程達42.46萬(wàn)公里。按照每條車(chē)道3.5米估算，單車(chē)道每公里空間面積約為3500m2，實(shí)際裝機容量按照15m2/KWp計算，每公里光伏裝機容量約為230KWp。而全國高速公路僅車(chē)道空間總面積就達14.86億m2，如利用全國高速公路建設太陽(yáng)能光伏電站，總裝機容量近100GW;即便高速公路只有50%具備安裝條件(扣除隧道、資源較差等不具備安裝條件的面積)，裝機容量也可達50GW，遠遠超過(guò)全國現有總裝機容量，年發(fā)電量可達490億度，約占全國全年消耗量的9%，且每年可節約標準煤1953萬(wàn)噸，CO2減排5200萬(wàn)噸，按照現有補貼及脫硫電價(jià)計算，每年直接產(chǎn)生近450億元經(jīng)濟效益。對比單位國土面積的財富價(jià)值輸出，高速公路建設太陽(yáng)能光伏電站，單車(chē)道每公里每年發(fā)電可直接產(chǎn)出大約25萬(wàn)元財富，而同等單車(chē)道每公里對應的農田每年收益僅約為1750元——2100元。
他認為，綜合利用高速公路等存量土地資源發(fā)展光伏發(fā)電也是維護國家能源安全的重要戰略舉措。據2014年2月12日俄羅斯媒體報道，我國欲與俄聯(lián)手在遠東地區打造全球最大的火力發(fā)電站，發(fā)電站裝機容量5GW-8GW，每年可向我國輸送300億千瓦-500億千瓦時(shí)電量，主要供應電力需求旺盛的北京，其正常運行需架設長(cháng)達2000公里的800千伏直流輸電線(xiàn)，總耗資將達140億美元-260億美元。實(shí)際上，我國僅在新疆、內蒙古或是臨近北京300公里-500公里距離范圍內的周邊，使用同樣多的投資，便可保證等效甚至超量的能源輸出，既不對他國造成污染，不重復浪費輸電資源，資源還能真正掌握在我們自己手中，也更加經(jīng)濟、便捷，更能從戰略上確保清潔能源的持續供給和能源安全。對照高速公路及其光伏電站配套建設規劃，2013年我國高速公路建設總投入約為8304億元，平均每公里車(chē)道里程造價(jià)約1705萬(wàn)元，按照當前建設水平，每公里車(chē)道光伏電站建設成本可控制在230萬(wàn)元，如按上述火電項目投入資金，僅復合利用國內巨量的高速公路資源，就可建成約16GW的高速公路光伏電站，同樣多的錢(qián)可以做更多的事情，產(chǎn)生更大的價(jià)值。
由此可見(jiàn)，充分利用我國高速公路沿線(xiàn)及其服務(wù)區、停車(chē)場(chǎng)，推動(dòng)太陽(yáng)能光伏電站建設，滿(mǎn)足高速公路沿線(xiàn)通信設施、視頻監控系統、服務(wù)區等運行用電需要，正是集約化利用土地，提高單位國土面積財富輸出價(jià)值的有效途徑，不僅能創(chuàng )新開(kāi)發(fā)和復合利用道路空間及沿線(xiàn)配套區域的巨量資源，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供充沛的清潔電力支撐，還能實(shí)現高速公路就近充電，特別是滿(mǎn)足偏遠地區公路沿線(xiàn)的用電負荷，有效節約偏遠地區高速公路拉設電網(wǎng)供電的投入成本，有效解決長(cháng)途交通的能源消耗，推動(dòng)環(huán)保電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展，并減少二氧化碳等排放量，還可由此帶動(dòng)大量社會(huì )資本，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，增加社會(huì )就業(yè)，同時(shí)具有確保能源供應安全的國家戰略意義。
劉漢元指出，目前我國已完成國家高速公路網(wǎng)規劃79%的建設目標，9.62萬(wàn)公里的高速公路在促進(jìn)交通物流便捷、支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，也給道路養護帶來(lái)了巨大壓力。而光伏電站的物理結構可以為高速公路遮陽(yáng)擋雨，既降低高速公路養護成本，也減少因道路性能下降導致惡性交通事故發(fā)生的風(fēng)險，并實(shí)現發(fā)電養護兩不誤，同時(shí)高速公路業(yè)主還可通過(guò)賣(mài)電收入彌補養護支出、增加收入等，可謂一舉多得。
為此，劉漢元認為，國家及時(shí)立項，將光伏電站建設真正納入未來(lái)國家高速公路建設的剛性任務(wù)，規劃、研究并盡快出臺統一的全國性支持政策，國家發(fā)改委、交通、建設、電力、環(huán)保、財政、通信等相關(guān)部門(mén)應同步制定配套政策，形成國家政策之下的部際聯(lián)動(dòng)，將光伏電站的建設作為高速公路規劃、建設的標準配置和剛性要求;在道路工程建設招標、投標過(guò)程中要把光伏電站建設的數量和質(zhì)量作為重要的考量指標。同時(shí)，各省、自治區、直轄市應在因地制宜出臺光伏發(fā)電配套實(shí)施細則，明確政策執行主體及執行標準，落實(shí)地方政府對分布式光伏發(fā)電項目的引進(jìn)和管理，細化扶持政策，并適時(shí)出臺或新增專(zhuān)項補貼政策，包括稅收優(yōu)惠、融資、信貸支持等。同時(shí)，充分考慮高速公路光伏電站項目的特殊性，對相關(guān)政策法規作必要調整，建立健全應用及管理體系，以適應和推動(dòng)高速公路太陽(yáng)能電站的建設發(fā)展。
他指出，根據國家高速公路網(wǎng)規劃，我國目前尚有21%左右的高速公路處于待建狀態(tài)，建議國家在已建、待建甚至未來(lái)新增高速公路規劃建設中，充分考慮配套光伏電站建設，探索研究和形成標準技術(shù)體系和電力應用體系，包括交通設施用電、交通運輸用電的上網(wǎng)、輸送和配置，并在投資主體、建設指標、激勵舉措、收益分享等方面形成完整機制，尤其是明確、細化高速公路管理方、業(yè)主方及施工方的責、權、利，推動(dòng)相關(guān)各方做好管理、技術(shù)、資金、應用等全環(huán)節協(xié)同，鼓勵、調動(dòng)和促進(jìn)更多社會(huì )資金、資源參與我國高速公路光伏電站的投資、規劃和建設。
最后，劉漢元指出，石油消費是目前交通能耗的主要途徑，既加劇環(huán)境壓力還在價(jià)格方面高于等效電力。建議以高速公路光伏應用的建設實(shí)驗，以點(diǎn)帶面，創(chuàng )新探索光伏發(fā)電更為集中、更大規模、更加立體的建設模式，循序漸進(jìn)地復制推廣到資源匹配、條件具備的省道、村道等更為廣闊的各級路網(wǎng)及其配套領(lǐng)域。在區域試點(diǎn)上，建議可先期規劃、嘗試在西部高速公路建設太陽(yáng)能光伏電站，通過(guò)西部資源具備的高速公路太陽(yáng)能光伏發(fā)電綜合試點(diǎn)項目的建設，較快探索匹配技術(shù)和運行機制，以此促成區域化經(jīng)濟發(fā)展特別是長(cháng)途交通集約化發(fā)展的同時(shí)，為更大規模、更大范圍的路網(wǎng)光伏發(fā)電覆蓋積累經(jīng)驗。從而不斷優(yōu)化和升級新時(shí)期國家綜合交通建設戰略，推動(dòng)路網(wǎng)上空及周邊光伏發(fā)電成為未來(lái)交通能源的重要來(lái)源，甚至成為我國能源可持續供應、節能減排、國土資源高效利用的最佳方式之一。
推動(dòng)和完善光伏發(fā)電金融配套政策
劉漢元談到，我國正成為光伏發(fā)電大國。然而，伴隨并網(wǎng)、補貼等熱點(diǎn)問(wèn)題的逐步解決，一直困擾行業(yè)發(fā)展的融資難題就變得日益突出。2014年1月，國家能源局敲定2014年中國光伏終端市場(chǎng)建設目標是14GW，其中分布式8GW，光伏電站6GW，資金需求量約1400億元;到2015年光伏發(fā)電累計建設目標為35GW，資金累計需求量約3500億元。光伏發(fā)電建設資金缺口巨大，破解融資難題業(yè)已成為當前加快發(fā)展光伏終端市場(chǎng)的瓶頸所在，也是建設目標得以實(shí)現的基本保障。
他指出，各項目的融資能力是決定終端光伏市場(chǎng)建設規模和速度的關(guān)鍵因素。就目前來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電金融扶持細則尚未正式出臺，銀行等金融機構對光伏產(chǎn)業(yè)缺乏基本的了解和應有的重視。盡管?chē)议_(kāi)始積極支持新能源發(fā)展，各商業(yè)銀行對新能源項目表示歡迎，但對終端的光伏電站建設卻保持距離，對光伏企業(yè)的信貸十分謹慎，多數處于旁觀(guān)狀態(tài)，更無(wú)專(zhuān)項金融扶持細則，給光伏電站項目的貸款利率也普遍高于其他項目;光伏企業(yè)申請銀行貸款時(shí)，除了準備資本金外，還需對貸款額提供額外等額擔保。此種融資環(huán)境和現狀，導致國內絕大部分光伏企業(yè)嚴重受困于融資困局和瓶頸，遠不能滿(mǎn)足國家光伏發(fā)展“十二五”規劃目標的資金需求，嚴重制約了國內光伏市場(chǎng)的健康發(fā)展。
劉漢元認為，光伏產(chǎn)業(yè)作為國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，具有典型的規模經(jīng)濟屬性，金融支持對其發(fā)展不可或缺。2015年我國光伏終端市場(chǎng)累計建設目標35GW，累計資金需求約3500億元，而每一筆投入的回收期基本上在十年、八年，要實(shí)現我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的合理匹配與良性發(fā)展，沒(méi)有萬(wàn)億以上的資金籌劃，國家在這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展和規劃就難以落到實(shí)處。為此，國家必須采取舉措，多形式、多渠道為光伏行業(yè)的發(fā)展配置資金，積極鼓勵各種資本參與其中。為此，他建議：
第一，對重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)出臺特殊金融支撐政策。
建議創(chuàng )造條件，努力擴大有競爭力企業(yè)的股權融資力度。其一，對目前受市場(chǎng)無(wú)序競爭影響，在公開(kāi)市場(chǎng)暫不具備再融資條件的有競爭力的光伏企業(yè)，應當鼓勵其通過(guò)定向募集的方式擴大資本金規模，改變資產(chǎn)負債比例，進(jìn)一步增強企業(yè)競爭力，及時(shí)糾正不分良莠全面叫停銀行信貸、債券發(fā)行等極不合理的“一刀切”政策;其二，對有規模、有發(fā)展前景、能夠實(shí)現進(jìn)口替代的光伏生產(chǎn)設備制造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中主要輔助設備、材料生產(chǎn)企業(yè)，證券監管機構應按照市場(chǎng)化原則，鼓勵它們通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)發(fā)行方式進(jìn)行股權融資。同時(shí)，建議細分市場(chǎng)，合理安排銀行融資。銀行等金融機構應當根據產(chǎn)業(yè)準入標準，對有競爭力的光伏企業(yè)開(kāi)放并加大授信額度，嘗試多種形式的資產(chǎn)抵押和項目融資，加大對這些企業(yè)的流動(dòng)、并購、科研資金的支持力度;對于那些不具備競爭力的企業(yè)要排除各種干擾，按期回收和提前催收已發(fā)生的貸款，迫使這些企業(yè)盡早退出市場(chǎng)，加速完成本輪光伏產(chǎn)業(yè)的整合。
第二，以創(chuàng )新金融方式擴大光伏市場(chǎng)融資渠道。
傳統融資方式已不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的時(shí)候，代之以新的融資方式成為必然。在資本市場(chǎng)發(fā)達的國家，金融創(chuàng )新產(chǎn)品正成為光伏終端市場(chǎng)的主要融資來(lái)源。以美國為例，2013年美國光伏電站建設規模為4.2GW，位居全球第三，個(gè)人屋頂光伏電站規模占全部終端市場(chǎng)份額的65%，主要由5家企業(yè)完成，其中因發(fā)展最快而被中國光伏企業(yè)熱議的Solarcity一家便占據了這個(gè)市場(chǎng)32%的市場(chǎng)空間。這家名不見(jiàn)經(jīng)傳的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)快速轉型為發(fā)電服務(wù)企業(yè)并成為行業(yè)龍頭，其中資本市場(chǎng)的完善和金融創(chuàng )新支持的商業(yè)模式發(fā)揮了極為重要的作用。我國2013年3月出臺《證券公司資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理規定》，以法律形式承認了資產(chǎn)證券化，再加上分布式光伏20年補貼期限和分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)的確定，使得資產(chǎn)證券化的法律、政策和市場(chǎng)條件都已完備。為此，借鑒國外成功經(jīng)驗，依托國內利好政策，建議國家充分鼓勵分布式光伏創(chuàng )新融資渠道，實(shí)現資產(chǎn)證券化作為在資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)發(fā)行證券籌資的直接融資方式，把缺乏流動(dòng)性但又具有可預期收入的資產(chǎn)，在資本市場(chǎng)上公開(kāi)發(fā)行證券出售，從而獲取融資機會(huì )，最大化地提高資產(chǎn)的流動(dòng)性，以此為我國光伏產(chǎn)業(yè)的長(cháng)期、穩定的發(fā)展提供雄厚的資金保障。
第三，以國開(kāi)行為承接主體積極落實(shí)金融配套政策。
建議根據全國光伏發(fā)電發(fā)展規劃，采取指導各地區制定年度實(shí)施方案和組織分布式光伏發(fā)電應用示范區建設等方式推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應用，指導各級地方能源主管部門(mén)為各類(lèi)分布式光伏發(fā)電項目提供政策和管理服務(wù)，做好項目單位或個(gè)人投資者與國開(kāi)行及地區融資平臺的銜接。尤其是建議國開(kāi)行積極為各類(lèi)分布式光伏發(fā)電項目投資主體提供信貸支持，符合國開(kāi)行直接申請貸款資格的投資主體可直接申請國開(kāi)行信貸資金支持;對不符合直接申請國開(kāi)行貸款條件的企業(yè)和自然人，采用統借統還的模式給予支持，在利率和貸款年限上給予較大優(yōu)惠，優(yōu)質(zhì)項目最長(cháng)滿(mǎn)足20年的貸款年限，并予以基準利率下浮5%-10%的優(yōu)惠空間等;同時(shí)，加速項目受理部門(mén)的審批速度，從收到上報評審報告當日計算，最長(cháng)應不超過(guò)20個(gè)工作日完成項目路演、審議等各種審批流程。同時(shí)，建議相關(guān)部門(mén)推動(dòng)地方政府在試點(diǎn)地區，成立以企業(yè)信用為基礎，以市場(chǎng)化方式運作為核心，國開(kāi)行可向具備借款資格和承貸能力的融資平臺提供授信，甚至可鼓勵大型光伏企業(yè)參與和承擔融資職能，融資平臺則以委托貸款等有效的資金運作方式，向符合條件的對象提供融資支持。 (未完待續)
(文字整理：王晶晶)