2014-03-06
作者：中華工商時(shí)報
"實(shí)施并加速?lài)鴥确植际焦夥l(fā)電終端培育和規模化應用已刻不容緩，亟待國家進(jìn)一步加大政策落地力度，制定和明確配套政策，給予行業(yè)健康發(fā)展以引導和支持。"2014年兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，雖然國家發(fā)改委、能源局之前出臺了很好的扶持政策，但沒(méi)有得到有力的傳達和宣貫，很多地方對政策的理解不一，響應和執行力度大相徑庭。
作為全國工商聯(lián)新能源商會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)的劉漢元，已經(jīng)是連續17年參加全國兩會(huì )了，今年他的提案主要關(guān)注"強化政策落地加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展"、"利用國內高速公路建設太陽(yáng)能光伏電站"、"提高應用比例強化可再生能源戰略地位"、"推動(dòng)和完善光伏發(fā)電金融配套政策"等行業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題。
據劉漢元介紹，2013年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，相關(guān)部委就補貼、退稅、電價(jià)、項目管理、并網(wǎng)以及融資等問(wèn)題陸續出臺配套政策，由此促進(jìn)了我國光伏終端應用的快速發(fā)展。但由于在具體項目申報、建設、并網(wǎng)、補貼申領(lǐng)等方面，仍存在體制障礙和政策盲點(diǎn)，特別是缺乏明確的、可操作的政策細則，以致分布式光伏發(fā)電推進(jìn)過(guò)程中遇到諸多難題。
"并網(wǎng)是分布式光伏發(fā)電大規模應用的前提條件。基于此，國家能源局2013年12月9日發(fā)布了《光伏發(fā)電運營(yíng)監管暫行辦法》，其中明確規定，電網(wǎng)企業(yè)應當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。然而，我國現行電力體制下的既有利益格局導致光伏發(fā)電并網(wǎng)難。"劉漢元告訴記者，電網(wǎng)企業(yè)既是向發(fā)電廠(chǎng)購買(mǎi)電力的唯一買(mǎi)家，又是向用戶(hù)售電的唯一賣(mài)家，以售電作為主要業(yè)績(jì)考核指標。隨著(zhù)太陽(yáng)能分布式發(fā)電的興起，用戶(hù)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，勢必在一定程度上沖擊電網(wǎng)企業(yè)的既得利益，所以電網(wǎng)企業(yè)普遍對包括分布式太陽(yáng)能發(fā)電在內的新能源電力并網(wǎng)積極性不高，部分電網(wǎng)甚至阻礙可再生能源并網(wǎng)，甚至在項目現場(chǎng)踏勘、并網(wǎng)方案制定及驗收、購售電合同簽訂及實(shí)施過(guò)程中設置障礙，致使國家支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的好政策不能很好的落地。
"當分布式光伏電遇到'中國化'后，已事實(shí)上滯后甚至犧牲了寶貴的發(fā)展機遇。"為此，劉漢元特別指出，針對部分電網(wǎng)公司至今未出臺分布式光伏發(fā)電實(shí)施細則，項目并網(wǎng)備案難度大，基本不受理體系外項目申報、并網(wǎng)申請等主要問(wèn)題，建議政府主管部門(mén)及時(shí)出臺相關(guān)政策細則，明確并網(wǎng)政策執行主體及執行標準，落實(shí)地方政府對分布式光伏發(fā)電項目的引進(jìn)、管理和扶持政策。而分布式光伏快速發(fā)展的主要動(dòng)力之一在于結算標準明確、補貼發(fā)放及時(shí)，因此建議針對我國當前建設過(guò)程中的補貼政策盲點(diǎn)，明確規定享受補貼政策的項目由電網(wǎng)企業(yè)負責向項目單位按月轉付國家補貼資金，按月結算余電上網(wǎng)電量電費;電網(wǎng)企業(yè)則要嚴格按照合同履行購電義務(wù)。"同時(shí)，建議充分考慮地面、水面、屋頂等不同的建設環(huán)境，對農業(yè)、漁業(yè)等復雜環(huán)境下電站建設新增或完善補貼政策。通過(guò)政策細化和落地，切實(shí)推動(dòng)電網(wǎng)公司及各參與主體增強發(fā)展積極性，自覺(jué)加大對國家政策的執行力度。"
"我國分布式光伏發(fā)電尚處發(fā)展初期，需調動(dòng)各類(lèi)投資主體積極性，建立合適的投融資體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的金融支撐和服務(wù)。"劉漢元最后建議說(shuō)，國開(kāi)行應充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融機構的引導作用，創(chuàng )新金融服務(wù)，根據國家光伏發(fā)電發(fā)展規劃和有關(guān)地區的分布式光伏發(fā)電年度實(shí)施方案，制定年度融資計劃，合理安排信貸資金規模，積極支持分布式光伏發(fā)電應用，支持各類(lèi)以"自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節"方式建設和運營(yíng)的分布式光伏發(fā)電項目，項目貸款年限根據項目實(shí)際運行壽命可至少考慮10-15年，優(yōu)質(zhì)項目最長(cháng)滿(mǎn)足20年的貸款年限，貸款利率在人民銀行同期同檔次基準利率基礎上，對國家能源局認定的項目給予利率下浮5%-10%的優(yōu)惠。