2014-03-06
作者：中國保險報
中國保險報記者 李曉波
"農業(yè)保險是支農惠農的重要市場(chǎng)化手段，發(fā)展農業(yè)保險有利于發(fā)揮保險業(yè)的風(fēng)險管理優(yōu)勢，補償自然災害給農業(yè)帶來(lái)的損失，切實(shí)保障農民利益，保障農業(yè)穩定生產(chǎn)。"全國政協(xié)委員、中國太平保險集團董事長(cháng)王濱建議，政協(xié)應協(xié)調財政等有關(guān)部門(mén)完善補貼機制，健全補貼架構，完善農業(yè)保險制度設計，促進(jìn)農業(yè)保險更好發(fā)展。
正如王濱所說(shuō)，農業(yè)保險一直在我國農業(yè)發(fā)展體系中占據著(zhù)非常重要的位置。從2004年到2014年，每年的中央一號文件都提到了農業(yè)保險的問(wèn)題。2014年中央一號文件更是明確提出，加大農業(yè)保險支持力度，拓寬"三農"資金投入渠道，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過(guò)貼息、獎勵、風(fēng)險補償、稅費減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì )資金更多投入農業(yè)農村，規范農業(yè)保險大災風(fēng)險準備金管理，加快建立財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。
"小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。"在全國政協(xié)十二屆二次會(huì )議上，很多委員都將關(guān)注焦點(diǎn)集中在農民身上，農業(yè)保險自然也成了熱門(mén)話(huà)題。在《農業(yè)保險條例》已出臺的大背景下，委員們根據自己關(guān)注的領(lǐng)域和所處的地區，因地制宜提出了很多促進(jìn)農業(yè)保險發(fā)展的建議。
全國政協(xié)委員、新疆農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與貿易學(xué)院教授布媧鶼·阿布拉將關(guān)注的重點(diǎn)放在了如何將新疆特色農產(chǎn)品納入政策性農業(yè)保險方面。布媧鶼·阿布拉認為，新疆是自然災害多發(fā)區，當前新疆政策性農業(yè)保險的保障覆蓋面不能切實(shí)滿(mǎn)足農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，保險補償能力不能切實(shí)滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)應對災害的需要，保險保障環(huán)節不能切實(shí)滿(mǎn)足農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。布媧鶼·阿布拉建議，應爭取中央加大對新疆部分地區特別是南疆三地州政策性農業(yè)保險補貼的支持力度，進(jìn)一步擴大險種和覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮保險在解決"三農"問(wèn)題中的重要作用。
全國政協(xié)委員、中國銀行監事梅興保在接受《中國保險報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，根據在洞庭湖區域調研的情況，農業(yè)保險的覆蓋和支持還不夠。"洞庭湖區域的糧食和棉花，受自然災害影響很大，但是保險滲透度還是太低。"他建議，地方政府和商業(yè)保險要加大支持配合的力度，部分對農業(yè)的支持款項甚至扶貧款項都可以考慮購買(mǎi)農業(yè)保險服務(wù)，利用金融的杠桿原理產(chǎn)生更大效益。
全國政協(xié)委員、中南大學(xué)圖書(shū)館館長(cháng)朱建軍選擇了用數字說(shuō)話(huà)。他指出，按照國際通行的產(chǎn)業(yè)布局，如果農業(yè)產(chǎn)值比重低于GDP的10%，政府就應該高度重視對農業(yè)的保護和支持。2012年，中國第一產(chǎn)業(yè)所占GDP比重為10.09%，正處于這個(gè)轉折點(diǎn)上，一些沿海和發(fā)達地區更是遠遠低于這個(gè)數字。這就意味著(zhù)現階段加大對農業(yè)投入和保護，走合作富農、合作強農之路已迫在眉睫。
這次會(huì )議，朱建軍主要關(guān)注的是農民合作社的問(wèn)題。據他介紹，在農業(yè)大省湖南，截至2013年6月底，農民合作社已達到2.13萬(wàn)家，成員182.9萬(wàn)人(戶(hù))，占湖南總農戶(hù)的13.2%。湖南長(cháng)沙2012年89家種糧專(zhuān)業(yè)合作社收購糧食占該市收購總量的27%，1135家蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)銷(xiāo)售蔬菜總量占該市銷(xiāo)售總量的50.3%，入社農戶(hù)的收入普遍比非成員同業(yè)農戶(hù)收入高出20%。農民專(zhuān)業(yè)合作社已成為發(fā)展現代農業(yè)、造就新型農民的重要力量。為此，他建議，政府要引導支持保險機構開(kāi)發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品，特別是要大力推進(jìn)蔬菜、家禽政策性農業(yè)保險，提高農民專(zhuān)業(yè)合作社抗風(fēng)險能力。
全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元針對當前我國漁業(yè)養殖環(huán)境和發(fā)展實(shí)際，特別是國家對漁業(yè)經(jīng)濟的保障缺失，提出應及時(shí)考慮建立漁業(yè)保險制度，推動(dòng)漁業(yè)保險納入政策性農業(yè)保險范圍，支持發(fā)展漁業(yè)互助保險，鼓勵發(fā)展漁業(yè)商業(yè)保險，積極開(kāi)展海水養殖保險，健全穩定的漁業(yè)風(fēng)險保障機制。
劉漢元指出，我國每年因臺風(fēng)、洪澇、干旱、病害等原因給漁業(yè)造成的直接經(jīng)濟損失近300億元。例如，2013年10月的臺風(fēng)"菲特"給我國閩、浙沿海地區的漁業(yè)生產(chǎn)造成了重大損失，僅浙江省寧波市一地的直接經(jīng)濟損失就高達8.94億元，總的直接經(jīng)濟損失保守估計約40億元。
為此，劉漢元建議，涵蓋內陸淡水養殖、海洋漁業(yè)養殖兩大系統，依托業(yè)已開(kāi)展的漁業(yè)養殖保險試點(diǎn)產(chǎn)品，明確補貼對象和目標。參考已經(jīng)開(kāi)展多年的政策性農業(yè)保險保費補貼水平和漁業(yè)養殖保險試點(diǎn)情況，建議國家級財政補貼標準不低于保費的30%，理想水平為30%-40%。同時(shí)，考慮到漁業(yè)養殖保險經(jīng)營(yíng)主體的多樣性，建議補貼路徑為保費直補。