2014-03-06
作者：網(wǎng)易財經(jīng)
網(wǎng)易財經(jīng)3月5日訊 全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生在接受網(wǎng)易財經(jīng)采訪(fǎng)時(shí)表示，就企業(yè)稅費改革、霧霾防治、光伏新能源等熱點(diǎn)接受了采訪(fǎng)。其中，劉漢元重點(diǎn)提到了“推動(dòng)和完善光伏發(fā)電金融配套政策”和“減輕企業(yè)稅費負擔 ”的建議。
強化政策落地 加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展
2013年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，相關(guān)部委就補貼、退稅、電價(jià)、項目管理、并網(wǎng)以及融資等問(wèn)題陸續出臺配套政策，促進(jìn)了我國光伏終端應用的快速發(fā)展。但具體項目申報、建設、并網(wǎng)、補貼申領(lǐng)等方面，仍存在體制障礙和政策盲點(diǎn)，以致分布式光伏發(fā)電推進(jìn)過(guò)程中遇到諸多難題。因此，實(shí)施并加速?lài)鴥确植际焦夥l(fā)電終端培育和規模化應用已刻不容緩。
劉漢元指出，并網(wǎng)是分布式光伏發(fā)電大規模應用的前提條件。國家能源局2013年12月9日發(fā)布了《光伏發(fā)電運營(yíng)監管暫行辦法》，其中明確規定，電網(wǎng)企業(yè)應當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。然而，電網(wǎng)企業(yè)普遍對包括分布式太陽(yáng)能發(fā)電在內的新能源電力并網(wǎng)積極性不高，致使國家支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的好政策不能很好的落地。
他表示，針對部分電網(wǎng)公司至今未出臺分布式光伏發(fā)電實(shí)施細則，項目并網(wǎng)備案難度大，基本不受理體系外項目申報、并網(wǎng)申請等主要問(wèn)題，建議政府主管部門(mén)及時(shí)出臺相關(guān)政策細則，明確并網(wǎng)政策執行主體及執行標準，落實(shí)地方政府對分布式光伏發(fā)電項目的引進(jìn)、管理和扶持政策。
推動(dòng)和完善光伏發(fā)電金融配套政策
劉漢元介紹，我國正成為光伏發(fā)電大國。然而，伴隨并網(wǎng)、補貼等熱點(diǎn)問(wèn)題的逐步解決，一直困擾行業(yè)發(fā)展的融資難題就變得日益突出。光伏發(fā)電建設資金缺口巨大，破解融資難題業(yè)已成為當前加快發(fā)展光伏終端市場(chǎng)的瓶頸所在，也是建設目標得以實(shí)現的基本保障。
他指出，在電價(jià)補貼、發(fā)電并網(wǎng)等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素確定的前提下，決定終端光伏市場(chǎng)建設規模和速度的更多是各項目的融資能力。然而，銀行等金融機構對光伏產(chǎn)業(yè)缺乏基本的了解和應有的重視。2013年8月能源局下發(fā)《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》之后，僅國家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)始著(zhù)手研究制定光伏企業(yè)融資細則，但具體的光伏發(fā)電金融扶持細則至今仍未出臺。盡管?chē)议_(kāi)始積極支持新能源發(fā)展，各商業(yè)銀行對新能源項目表示歡迎，但對終端的光伏電站建設卻保持距離，對光伏企業(yè)的信貸十分謹慎，多數處于旁觀(guān)狀態(tài)，更無(wú)專(zhuān)項金融扶持細則，給光伏電站項目的貸款利率也普遍高于其他項目。此種融資環(huán)境和現狀，導致國內絕大部分光伏企業(yè)嚴重受困于融資困局和瓶頸，遠不能滿(mǎn)足國家光伏發(fā)展“十二五”目標的資金需求，嚴重制約了國內光伏市場(chǎng)的健康發(fā)展。
劉漢元認為，光伏產(chǎn)業(yè)作為國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，具有典型的規模經(jīng)濟屬性，金融支持對其發(fā)展不可或缺。他建議國家對重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)出臺特殊金融支撐政策;以創(chuàng )新金融方式擴大光伏市場(chǎng)融資渠道和以國開(kāi)行為承接主體積極落實(shí)金融配套政策。
減輕企業(yè)稅費負擔 確保經(jīng)濟健康持續發(fā)展
財政部經(jīng)濟建設司去年發(fā)布《2013年上半年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析及建議》報告稱(chēng)，當前中國企業(yè)稅費負擔較重，綜合考慮稅收、政府性基金、各項收費和社保金等項目后的稅負高達40%左右，超過(guò)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家的平均水平，居全球高位。
對此，劉漢元表示，從我國上市公司2013年前三季度財務(wù)數據看，全部上市公司實(shí)際繳納稅費總額高達1.83萬(wàn)億元，超過(guò)企業(yè)創(chuàng )造全部?jì)r(jià)值的三分之一以上。2013年工信部全國企業(yè)負擔調查報告顯示，稅收已成為企業(yè)運營(yíng)的主要壓力之一。
他認為，稅費過(guò)重已成困擾我國企業(yè)生存發(fā)展的頭號難題，企業(yè)和社會(huì )對此反應強烈。高稅收不僅導致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，實(shí)則加劇政企矛盾，導致社會(huì )經(jīng)濟增長(cháng)乏力，并將進(jìn)一步影響到國家經(jīng)濟持續發(fā)展與社會(huì )和諧穩定。
他指出，企業(yè)稅費負擔長(cháng)期無(wú)法根除，政府行為和公共決策是關(guān)鍵因素。現代市場(chǎng)經(jīng)濟要求政府的基本職能就是服務(wù)，為市場(chǎng)、企業(yè)，為民眾服務(wù)，同時(shí)政府行為需受到嚴格的法律約束。為此，劉漢元建議國家應做好國家稅收的系統規劃和頂層設計;加快建立政府部門(mén)亂收費亂罰款的約束機制;充分發(fā)揮市場(chǎng)本身的機制與作用。(陳俊宏)