2014-03-05
作者：金融投資報
本報記者 楊成萬(wàn)
用 “癡心不改”一詞來(lái)概括全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生在新能源產(chǎn)業(yè)投資上的執著(zhù)精神再恰當不過(guò)了。就在業(yè)界談光伏產(chǎn)業(yè) “色”變，銀行和股權投資機構對光伏行業(yè)敬而遠之，甚至出現 “防火防盜防光伏”之極端說(shuō)法之際，他卻對光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深入調研和認真思考，在今年 “兩會(huì )”期間，將以政協(xié)提案及大會(huì )發(fā)言的方式，對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑及其金融配套政策等問(wèn)題提出建議。 《金融投資報》記者第一時(shí)間獲得劉漢元準備提交的有關(guān)新能源的建議，以饗讀者。
融資：多渠道并進(jìn)
定向募集發(fā)行上市資產(chǎn)證券化國開(kāi)行信貸
劉漢元委員認為，光伏產(chǎn)業(yè)作為我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)，2015年我國光伏終端市場(chǎng)累計建設目標35GW，累計資金需求約3500億元，要實(shí)現我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的合理匹配與良性發(fā)展，更是需要上萬(wàn)億的資金，而回收期需要8至10年，這是一個(gè)具有典型的規模經(jīng)濟屬性的行業(yè)，金融支持不可或缺，需要多渠道融資。
為此，他提出，首先應當鼓勵暫不具備再融資條件的光伏企業(yè)通過(guò)定向募集的方式擴大資本金規模，改變資產(chǎn)負債比例，進(jìn)一步增強企業(yè)競爭力，及時(shí)糾正不分良莠全面叫停銀行信貸、債券發(fā)行等“一刀切”政策。對有規模、有發(fā)展前景、能夠替代進(jìn)口的光伏生產(chǎn)設備制造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上的主要輔助設備、材料生產(chǎn)企業(yè)，證券監管機構應按照市場(chǎng)化原則，鼓勵它們通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)發(fā)行方式進(jìn)行股權融資。
其次是要以資產(chǎn)證券化等方式擴大光伏市場(chǎng)融資渠道。我國資產(chǎn)證券化的法律、政策和市場(chǎng)條件都已完備，可借鑒國外成功經(jīng)驗，依托國內利好政策，把缺乏流動(dòng)性但又具有可預期收入的資產(chǎn)，在資本市場(chǎng)上公開(kāi)發(fā)行證券出售，從而獲取融資機會(huì )，最大化地提高資產(chǎn)的流動(dòng)性，以此為我國光伏產(chǎn)業(yè)的長(cháng)期、穩定的發(fā)展提供雄厚的資金保障。
其三，以國開(kāi)行為承接主體積極落實(shí)金融配套政策。建議國開(kāi)行積極為各類(lèi)分布式光伏發(fā)電項目投資主體提供信貸支持， (緊轉2版)
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符合國開(kāi)行直接申請貸款資格的投資主體可直接申請國開(kāi)行信貸資金支持;對不符合直接申請國開(kāi)行貸款條件的企業(yè)和自然人，采用統借統還的模式給予支持，并在貸款年限上予以延長(cháng)，對優(yōu)質(zhì)項目最長(cháng)可延至20年，貸款利率在基準利率基礎上下浮5-10%。
劉漢元同時(shí)建議相關(guān)部門(mén)推動(dòng)地方政府在試點(diǎn)地區，建立以企業(yè)信用為基礎，以市場(chǎng)化方式運作的融資平臺，國開(kāi)行可向具備借款資格和承貸能力的融資平臺提供授信，甚至可鼓勵大型光伏企業(yè)參與和承擔融資職能，融資平臺則以委托貸款等有效的資金運作方式，向符合條件的對象提供融資支持。
政策：重在落地
按月轉付國家補貼
嚴格履行購電義務(wù)
新增完善補貼政策
取消下放行政審批
劉漢元談到，2013年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，相關(guān)部委就補貼、退稅、電價(jià)、項目管理、并網(wǎng)以及融資等問(wèn)題陸續出臺配套政策，但由于在具體項目申報、建設、并網(wǎng)、補貼申領(lǐng)等方面，仍存在體制障礙和政策盲點(diǎn)，特別是缺乏明確的、可操作的政策細則，以致分布式光伏發(fā)電推進(jìn)過(guò)程中遇到諸多難題，因此，實(shí)施并加速?lài)鴥确植际焦夥l(fā)電終端培育和規模化應用已刻不容緩，亟待國家進(jìn)一步加大政策落地力度，制定和明確配套政策，給予行業(yè)健康發(fā)展以引導和支持。
劉漢元對解決這一問(wèn)題的具體建議是：一是針對我國當前建設過(guò)程中的補貼政策盲點(diǎn)，明確規定享受補貼政策的項目由電網(wǎng)企業(yè)負責向項目單位按月轉付國家補貼資金，按月結算余電上網(wǎng)電量電費;二是電網(wǎng)企業(yè)則要嚴格按照合同履行購電義務(wù);三是建議充分考慮地面、水面、屋頂等不同的建設環(huán)境，對農業(yè)、漁業(yè)等復雜環(huán)境下電站建設新增或完善補貼政策。
在分布式光伏發(fā)電項目審批方面，劉漢元建議政府主管部門(mén)推廣合肥經(jīng)驗，迅速調整核準政策，根據分布式光伏發(fā)電項目的規模等要素，及時(shí)取消和下放行政審批，為項目提供便利;建議電網(wǎng)企業(yè)積極采取有效措施，開(kāi)放融合，靈活處理項目的核準、備案問(wèn)題，并結合實(shí)際，簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電報裝流程;建議負責電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)和管理的電力監管機構，充分考慮分布式光伏發(fā)電項目的特殊性，對相關(guān)政策法規作出必要調整。
建議：光伏進(jìn)高速
滿(mǎn)足沿線(xiàn)用電需要
提供充沛清潔能源
推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展
確保能源供應安全
劉漢元說(shuō)，我國目前尚有21%左右的高速公路處于待建狀態(tài)，充分利用高速公路沿線(xiàn)及其服務(wù)區、停車(chē)場(chǎng)，推動(dòng)太陽(yáng)能光伏電站建設，可滿(mǎn)足高速公路沿線(xiàn)通信設施、視頻監控系統、服務(wù)區等運行用電需要，為其提供充沛的清潔能源，推動(dòng)環(huán)保電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展，并減少二氧化碳等排放量，還可由此帶動(dòng)大量社會(huì )資本，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，增加社會(huì )就業(yè)，確保能源供應安全，可謂一舉多得。
為此，劉漢元建議國家及時(shí)立項，將光伏電站建設真正納入未來(lái)國家高速公路建設規劃、研究并盡快出臺統一的全國性支持政策，國家發(fā)改委、交通、建設、電力、環(huán)保、財政、通信等相關(guān)部門(mén)應同步制定配套政策，形成國家政策之下的部際聯(lián)動(dòng)，將光伏電站的建設作為高速公路規劃、建設的標準配置和剛性要求;在道路工程建設招投標過(guò)程中要把光伏電站建設的數量和質(zhì)量作為重要的考量指標。
各地要因地制宜出臺光伏發(fā)電配套實(shí)施細則，明確政策執行主體及執行標準，落實(shí)地方政府對分布式光伏發(fā)電項目的引進(jìn)和管理，細化扶持政策，并適時(shí)出臺或新增專(zhuān)項補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策。