2014-03-03
作者：華西都市報
劉漢元在北京的媒體見(jiàn)面會(huì )上接受記者采訪(fǎng)。
昨日，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元在北京的媒體見(jiàn)面會(huì )上，就企業(yè)稅費改革、霧霾防治、光伏新能源等熱點(diǎn)接受了采訪(fǎng)。
劉漢元建議，將減輕企業(yè)負擔納入國家新一輪稅制改革細則。確立財產(chǎn)稅作為地方稅主體稅種的地位，開(kāi)征社會(huì )保障稅，有效改善企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型、人力成本居多的企業(yè)“掙得少交得多”的現實(shí)困局。
調研
七成企業(yè)反映稅重
“特別是經(jīng)濟疲軟、稅收不景氣的時(shí)候，企業(yè)稅收負擔感就更加強烈。事實(shí)上，稅費減免和稅制改革工作是經(jīng)濟不景氣時(shí)候更應該和更有條件去做的事情。”劉漢元說(shuō)，30多年來(lái)，雖各項降稅減負政策密集出臺，但企業(yè)負擔過(guò)重的問(wèn)題一直未得到有效解決。
從我國上市公司2013年前三季度財務(wù)數據看，上市公司實(shí)際繳納稅費總額高達1.83萬(wàn)億元，超過(guò)企業(yè)創(chuàng )造全部?jì)r(jià)值的三分之一以上。
而據2013年工信部全國企業(yè)負擔調查，高達74%的企業(yè)反映稅收負擔較重，83%的企業(yè)對政策的首要建議是進(jìn)一步出臺稅收減免措施。
分析
三大原因致稅收重
導致企業(yè)稅費負擔過(guò)重主要有三大原因。劉漢元認為，以流轉稅為主體的稅制結構對企業(yè)不利。我國大部分企業(yè)處于競爭性領(lǐng)域，利潤較為微薄，主要依靠“流水”，稅基大、交稅多，與稅收掛鉤的稅收附加費進(jìn)一步加重企業(yè)負擔;社會(huì )保險費負擔較重。當前社保體系不完善，包括養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險費和住房公積金等企業(yè)社會(huì )保險費征收比例沒(méi)有區別對待，而絕大部分企業(yè)還是勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞動(dòng)成本權重占比大，稅費占比相對重得多。
其次，核定征收不規范。很多“糊涂賬、無(wú)底洞”，各種基金、專(zhuān)項收費特別是行政事業(yè)性收費較多。此外，企業(yè)為應對這些檢查，付出了較多的人員、物資、時(shí)間成本。
建議
開(kāi)征社會(huì )保障稅
給企業(yè)減負，首先應做好國家稅收的系統規劃和頂層設計。
劉漢元說(shuō)，建議科學(xué)規劃稅與費的比例，把對企業(yè)的收費控制在一個(gè)合理的界限內，除非必不可少的項目，其他收費可以取消。
而整個(gè)稅收中，大、中、小、微企業(yè)的負擔比，要有一個(gè)基本、合理的安排，稅收負擔需與企業(yè)規模、盈利能力靈活匹配。還可按行業(yè)特性進(jìn)行基本分類(lèi)，按照不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和盈利能力設計優(yōu)惠政策。
在稅費征繳監管機制上，徹底壓縮并堅決取消一切不必要不合理的收費;建立充分穩定的地方稅體系，確立財產(chǎn)稅作為地方稅主體稅種的地位;開(kāi)征社會(huì )保障稅，有效改善企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型、人力成本居多的企業(yè)“掙得少交得不少”的現實(shí)困局;由一個(gè)稅務(wù)機關(guān)代理征收所有稅費，將避免多個(gè)征管機關(guān)、多個(gè)政府部門(mén)對同一企業(yè)重復征管的情況。
說(shuō)霧霾/高速公路建光伏發(fā)電
連續17年參加全國“兩會(huì )”，昨日媒體見(jiàn)面會(huì )上，劉漢元一開(kāi)場(chǎng)就從霧霾天氣的解決方案說(shuō)起。
“霧霾很大一部分來(lái)源于煤炭燃燒，而汽車(chē)尾氣的排放，包括冬天取暖燃燒產(chǎn)生的廢氣排放物，局部加重了城市市區霧霾的形成。”劉漢元說(shuō)，展望未來(lái)，光伏發(fā)電的能源方式是解決一次能源大量來(lái)源的唯一出路。劉漢元認為，國家發(fā)改委、能源局出臺了很好的扶持政策，但沒(méi)有得到有力的傳達和宣貫，很多地方對政策的理解不一，響應和執行力度大相徑庭。甚至有些地方以電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有下文為由，對家庭分布式光伏發(fā)電項目不予備案。劉漢元呼吁，強化政策落地，加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展。
結合現有高速路網(wǎng)資源狀況，參考國外已有經(jīng)驗和做法。劉漢元建議，可充分利用國內存量高速路網(wǎng)，將其作為太陽(yáng)能光伏發(fā)電的新型載體。如利用全國高速公路建設太陽(yáng)能光伏電站，總裝機容量近100GW，僅按一半計算每年可節約標準煤1953萬(wàn)噸。
談?dòng)^點(diǎn)/“用市場(chǎng)力量推動(dòng)問(wèn)題解決”
無(wú)論是談及經(jīng)濟改革，還是新能源發(fā)展，劉漢元一直在強調市場(chǎng)。
“搞光伏的好多人實(shí)際上還是等米下鍋，不是等原材料，而是等批文。所以我說(shuō)為什么放開(kāi)放開(kāi)、搞活搞活，用市場(chǎng)的力量推動(dòng)問(wèn)題的解決。”劉漢元說(shuō)。
同樣，企業(yè)稅費過(guò)重問(wèn)題無(wú)法根除，政府行為和公共決策是關(guān)鍵因素。由此，將減輕企業(yè)負擔納入國家新一輪稅制改革細則的同時(shí)，需從市場(chǎng)的角度出發(fā)，真正并持續轉變政府職能，理順權力運行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟發(fā)展的障礙和阻力。名詞解釋分布式光伏發(fā)電:就近發(fā)電就近使用
分布式光伏發(fā)電指采用光伏組件，將太陽(yáng)能直接轉換為電能的分布式發(fā)電系統。它是一種新型的、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式，它倡導就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉換、就近使用的原則，有效解決了電力在升壓及長(cháng)途輸送中的損耗問(wèn)題。具有輸出功率較小、環(huán)保效益突出、緩解局地用電緊張、發(fā)電用電并存等特點(diǎn)。
可在農村、牧區、山區，發(fā)展中的大、中、小城市或商業(yè)區附近建造，解決當地用戶(hù)用電需求。
華西都市報記者石莉芳北京攝影報道