2014-03-03
作者：網(wǎng)易財經(jīng)
劉漢元委員談到，2014年中央一號文件明確提出加大農業(yè)保險支持力度，拓寬三農資金投入渠道，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過(guò)貼息、獎勵、風(fēng)險補償、稅費減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì )資金更多投入農業(yè)農村，規范農業(yè)保險大災風(fēng)險準備金管理，加快建立財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制，鼓勵保險機構開(kāi)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過(guò)以獎代補等方式予以支持。作為農業(yè)的重要組成部分，漁業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎，也是我國糧食安全的重要保障。針對當前我國漁業(yè)養殖環(huán)境和發(fā)展實(shí)際，特別是國家對漁業(yè)經(jīng)濟的保障缺失，應當及時(shí)考慮建立漁業(yè)保險制度，推動(dòng)漁業(yè)保險納入政策性農業(yè)保險范圍，支持發(fā)展漁業(yè)互助保險，鼓勵發(fā)展漁業(yè)商業(yè)保險，積極開(kāi)展海水養殖保險，健全穩定的漁業(yè)風(fēng)險保障機制。
他指出，據農業(yè)部2014年1月15日通報，去年我國漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達19920億，比上一年增長(cháng)15%;全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量6172萬(wàn)噸，其中水產(chǎn)養殖產(chǎn)量4547萬(wàn)噸，捕撈產(chǎn)量1495萬(wàn)噸;漁業(yè)人口超過(guò)2000萬(wàn)，漁民人均純收入13039元，比上年增長(cháng)15.84%;漁業(yè)生產(chǎn)為市場(chǎng)提供的各類(lèi)水產(chǎn)品已超過(guò)6000萬(wàn)噸。在國際貿易中，漁業(yè)進(jìn)出口總量812.9萬(wàn)噸，同比增長(cháng)2.58%;進(jìn)出口總額289億美元，同比增長(cháng)7.12%;貿易順差116.3億美元，進(jìn)出口三項指標連續13年居全球之首，也多年占據我國農產(chǎn)品出口最大份額。漁業(yè)生產(chǎn)不僅是人們生存發(fā)展的重要優(yōu)質(zhì)蛋白來(lái)源，更是穩定市場(chǎng)物價(jià)、實(shí)現有效供給的重要保證，也是我國糧食安全的重要保障。養殖和捕撈作為漁業(yè)生產(chǎn)的兩大方式，經(jīng)過(guò)35年的發(fā)展，養殖在漁業(yè)生產(chǎn)中的作用越來(lái)越突出，地位越來(lái)越重要，1978年我國漁業(yè)養殖與捕撈的對比關(guān)系為26 :74，到2013年已逆轉為74 :26。隨著(zhù)自然漁業(yè)資源的加速枯竭，隨著(zhù)全國、全球消費市場(chǎng)對漁業(yè)產(chǎn)品在量和質(zhì)上的迫切需求，我國強化養殖，淡出捕撈，正成為漁業(yè)生產(chǎn)方式轉型的歷史必然。
他表示，我國地處季風(fēng)氣候帶，并跨越多條地震帶，自然災害頻繁，每年因臺風(fēng)、洪澇、干旱、病害等原因給漁業(yè)造成的直接經(jīng)濟損失近300億。例如，2013年10月的臺風(fēng)“菲特”，給我國閩、浙沿海地區的漁業(yè)生產(chǎn)造成了重大損失，僅浙江省寧波市一地的直接經(jīng)濟損失就高達8.94億元，總的直接經(jīng)濟損失保守估計約40億元。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的不斷加速，包括內陸淡水和海洋在內的我國水域的污染問(wèn)題日益突出，赤潮、藍藻、農藥殘留、工業(yè)廢水、重金屬污染事件時(shí)有發(fā)生，每年給漁業(yè)造成的直接經(jīng)濟損失在50億元以上，且呈不斷上升的態(tài)勢。我國漁業(yè)保障機制的相對薄弱，各類(lèi)災害、污染持續影響并嚴重破壞了養殖生產(chǎn)秩序和整個(gè)漁業(yè)經(jīng)濟的安全發(fā)展，漁民自行恢復生產(chǎn)能力不足，因災致貧、因災返貧現象時(shí)有發(fā)生，嚴重制約了我國漁業(yè)養殖和漁業(yè)經(jīng)濟的持續、穩定、健康發(fā)展。
劉漢元委員認為，當前，地方政府及行業(yè)主管部門(mén)對漁業(yè)養殖保險都高度重視，并結合各自實(shí)際給予了力所能及的支持，一般采取市級統籌、縣級核算的模式運行漁業(yè)養殖保險。針對漁業(yè)風(fēng)險保障需求，在地方政府的支持下，一些機構嘗試開(kāi)展水產(chǎn)養殖保險試點(diǎn)，也取得了一些成效和經(jīng)驗。從試點(diǎn)情況看，養殖戶(hù)對漁業(yè)養殖保險的需求非常強烈，即便是在保障力度不高的情況下，漁業(yè)養殖保險也受到廣大漁民的普遍歡迎。各試點(diǎn)地區均結合當地的優(yōu)勢養殖品種開(kāi)展相關(guān)養殖保險，保障對象涵蓋了淡水、海水兩大生態(tài)系統;品種覆蓋包括了魚(yú)類(lèi)、甲殼類(lèi)、貝類(lèi)、藻類(lèi)、軟體動(dòng)物等五大類(lèi)數十個(gè)品種;保險責任則涵蓋了自然災害(臺風(fēng)、洪澇等)、病蟲(chóng)害、環(huán)境污染(赤潮、水域污染等)、意外事故(火災、爆炸、建筑物倒塌等)等四大類(lèi)數十項風(fēng)險。為滿(mǎn)足特定保障對象對特定風(fēng)險防范的需求，各地都進(jìn)行了積極有益的探索，保險產(chǎn)品不斷創(chuàng )新，新的保險產(chǎn)品層出不窮，如江蘇、浙江等地甚至將氣象指數都納入保險責任范圍，既有效滿(mǎn)足了保障需求，又大幅降低了定損成本。而大量的保險賠款，充分發(fā)揮了保險損失補償的職能，最大限度地降低了各類(lèi)災害造成的經(jīng)濟損失，有力地促進(jìn)了養殖生產(chǎn)的恢復和災后重建工作的開(kāi)展，為漁業(yè)生產(chǎn)的可持續健康發(fā)展提供了資金保證和制度保證。
劉漢元委員特別指出，目前的保障能力和保障水平，與我國漁業(yè)養殖生產(chǎn)發(fā)展的內在需求存在較大差距。由于種種原因，即便在試點(diǎn)地區，漁業(yè)養殖保險也未能做到100%覆蓋。更為重要的是，保障力度相對有限，有的地方甚至采取“賠付封頂”、“限定賠案件數”等舉措，制約了保險的損失補償機制的充分發(fā)揮。同時(shí)，還有大量的非試點(diǎn)地區，其漁業(yè)養殖保險基本上處于“真空”狀態(tài)。
他認為，“三高一低”即賠付率高、費率高、運營(yíng)成本高、保障水平低。受客觀(guān)因素的影響，我國漁業(yè)養殖保險的賠付率一直是居高不下，在可以預見(jiàn)的未來(lái)，該賠付率依舊有上升的可能。就費率而言，目前各地各漁業(yè)養殖產(chǎn)品形態(tài)的一般費率維持在5%上下的偏高狀態(tài)，漁民此項承受壓力較大，如果剝離財政的支持力量，則會(huì )極大地削弱漁民的參保意愿。另外，漁業(yè)養殖保險的空間跨度大、時(shí)間跨度長(cháng)、產(chǎn)品多樣化，并且定損技術(shù)性難度很大，一系列因素導致其運營(yíng)成本畸高。各地本著(zhù)節約的原則，僅計提8%-16%不等的管理費用率，仍導致客觀(guān)上維系難度很大。受上述幾個(gè)因素影響，使得我國漁業(yè)養殖保險的風(fēng)險準備金相對不足，能夠提供的風(fēng)險保障非常有限，制約了漁業(yè)養殖保險的進(jìn)一步發(fā)展，而根本問(wèn)題在于投入不足。
由于國家尚無(wú)明確的財政預算，多數的省、市、縣三級財政并未將漁業(yè)保險納入經(jīng)常性預算，更無(wú)穩定預算科目和預算標準。各級地方財政因缺乏國家級財政政策作指引，其漁業(yè)養殖保險的補貼政策多是從項目性預算列支，且標準不固定、不統一、不穩定。同時(shí)，由于各級政策及執行細則的缺失，漁業(yè)養殖保險還存在保障對象復雜、產(chǎn)品形態(tài)多樣、勘察定損困難、技術(shù)性強等諸多困難。
為此，劉漢元委員專(zhuān)門(mén)強調，綜合當前的形勢看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、生產(chǎn)力發(fā)展趨勢、各地試點(diǎn)經(jīng)驗的總結、地方政府管理經(jīng)驗的積累、漁民參與度和認知度的普遍提升，都顯示出建立國家級漁業(yè)養殖保險補貼政策的時(shí)機已經(jīng)成熟。建議涵蓋內陸淡水養殖、海洋漁業(yè)養殖兩大系統，依托業(yè)已開(kāi)展的漁業(yè)養殖保險試點(diǎn)產(chǎn)品，明確補貼對象和目標。參考已經(jīng)開(kāi)展多年的農業(yè)保險保費補貼水平和漁業(yè)養殖保險試點(diǎn)的情況，建議國家級財政補貼標準不低于保費的30%，理想水平為30%-40%。同時(shí)，考慮到漁業(yè)養殖保險經(jīng)營(yíng)主體的多樣性，建議補貼路徑為保費直補。
他指出，在當前財力相對有限、風(fēng)險管理水平相對較低的現階段，我國漁業(yè)保險的政策目標應以恢復生產(chǎn)為首要目標。通過(guò)保險的賠償機制，實(shí)現以保代補、以賠代貼，將普惠制的補貼轉化為針對性更強的補償制。這樣既有利于提升財政資金的使用效能，又可提高各級地方的參與度，還有利于調動(dòng)和發(fā)揮漁民及各經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng )造性，共同推進(jìn)漁業(yè)養殖保險的健康發(fā)展，繼而推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。
最后，劉漢元委員指出，建議國家將漁業(yè)養殖保險納入農業(yè)保險大災風(fēng)險體系進(jìn)行統籌規劃和管理，或者將大災風(fēng)險準備金打造成漁業(yè)養殖保險的超賠再保基金。這樣漁業(yè)養殖保險將獲得一個(gè)打通地區限制、產(chǎn)品限制和經(jīng)營(yíng)主體限制的重要通道，可以為漁業(yè)養殖保險，乃至整個(gè)農業(yè)保險體系構建一個(gè)更加完備的風(fēng)險管控機制。在此基礎上，合理運用政策手段特別是財政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的決定性作用，充分調動(dòng)金融、政府、協(xié)會(huì )、養殖民眾等各方面的積極性，切實(shí)把漁業(yè)養殖保險工作做好。