2014-03-03
作者：大公網(wǎng)
大公財經(jīng)3月2日北京報道(記者 喻春來(lái))“年年我的兩會(huì )提案中都提到光伏產(chǎn)業(yè)，今年的提案更多是關(guān)注和跟進(jìn)去年一系列促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策落實(shí)到位的問(wèn)題。”全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元2日在北京接受大公財經(jīng)采訪(fǎng)時(shí)表示。他坦言，光伏企業(yè)現在是“樂(lè )觀(guān)的看待未來(lái)，愁容卻又是滿(mǎn)面。”
去年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，相關(guān)部委就補貼、退稅、電價(jià)、項目管理、并網(wǎng)以及融資等問(wèn)題陸續出臺配套政策，以促進(jìn)了中國光伏終端應用的快速發(fā)展。
劉漢元指出，雖然，國家出臺了大量利好政策，但是，特別是分布式光伏發(fā)電項目的申報、備案、建設、并網(wǎng)、補貼申領(lǐng)、融資等方面，仍存在體制障礙和政策盲點(diǎn)，特別是缺乏明確的、可操作的政策細則，以致分布式光伏發(fā)電推進(jìn)過(guò)程中遇到諸多難題，歐美國家還在繼續打壓我國光伏產(chǎn)業(yè)，受此影響，2014年國家8GW的分布式光伏發(fā)電發(fā)展目標恐難完成。
他在提案中呼吁國家相關(guān)部門(mén)應制定基本統一、具備剛性的“傻瓜式”操作流程，實(shí)施并加速?lài)鴥确植际焦夥l(fā)電終端培育和規模化應用已刻不容緩，亟待國家進(jìn)一步加大政策落地力度，制定和明確配套政策，各級電網(wǎng)和地方政府相關(guān)部門(mén)應少一些推諉、少一些延誤，讓中國光伏產(chǎn)業(yè)迅速迎來(lái)春天。
部分地方分布式光伏難備案
“上個(gè)星期，我去了浙江、江蘇多地進(jìn)行市場(chǎng)調研，我發(fā)現很多分布式光伏項目不少都在等批文，都是‘丈二和尚摸不到頭’，都不知道怎么辦。”
國家能源局2013年11月18日發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》明確規定，由省級及以下能源主管部門(mén)對分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行備案管理。劉漢元說(shuō)，但并未明確具體是哪一級。由于各省均未出臺具體備案辦法，所以市縣級管理部門(mén)在遇到分布式光伏項目申報、備案、并網(wǎng)時(shí)，各地的理解和把握就出現較大偏差，項目就難以繼續推進(jìn)。甚至有些地方以電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有下文為由，對家庭分布式光伏發(fā)電項目不予備案。
劉漢元認為，國家發(fā)改委、能源局出臺了很好的扶持政策，但沒(méi)有得到有力的傳達和宣貫，很多地方對政策的理解不一，響應和執行力度大相徑庭，甚至于一些地方獲得的政策資訊更多來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)等公共信息平臺。
安徽省合肥市早在“光伏國八條”出臺前的2013年6月，就率全國之先明確了推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施和執行標準，并簡(jiǎn)化了行政審批與實(shí)施流程，比如取消家裝審批、電力部門(mén)依合同無(wú)條件購買(mǎi)光伏發(fā)電。
劉漢元建議國家政府主管部門(mén)在強化既有政策的督促、落實(shí)到位的同時(shí)，借鑒、推廣合肥經(jīng)驗，迅速調整核準政策，根據分布式光伏發(fā)電項目的規模等要素，及時(shí)取消和下放行政審批，為項目提供便利;建議電網(wǎng)企業(yè)積極采取有效措施，開(kāi)放融合，靈活處理項目的核準、備案問(wèn)題，并結合實(shí)際，簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電報裝流程;負責電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)和管理的電力監管機構，則應充分考慮分布式光伏發(fā)電項目的特殊性，并結合機構改革簡(jiǎn)政放權，著(zhù)手研究有關(guān)資質(zhì)監管工作，對相關(guān)政策法規作出必要調整。
縮短周期打破并網(wǎng)瓶頸
并網(wǎng)是分布式光伏發(fā)電大規模應用的前提條件。基于此，國家能源局2013年12月9日發(fā)布了《光伏發(fā)電運營(yíng)監管暫行辦法》，其中明確規定，電網(wǎng)企業(yè)應當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
劉漢元指出，然而，我國現行電力體制下的既有利益格局導致光伏發(fā)電并網(wǎng)難。電網(wǎng)企業(yè)既是向發(fā)電廠(chǎng)購買(mǎi)電力的唯一買(mǎi)家，又是向用戶(hù)售電的唯一賣(mài)家，以售電作為主要業(yè)績(jì)考核指標。隨著(zhù)太陽(yáng)能分布式發(fā)電的興起，用戶(hù)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，勢必在一定程度上沖擊電網(wǎng)企業(yè)的既得利益，所以電網(wǎng)企業(yè)普遍對包括分布式太陽(yáng)能發(fā)電在內的新能源電力并網(wǎng)積極性不高，部分電網(wǎng)甚至阻礙可再生能源并網(wǎng)，甚至在項目現場(chǎng)踏勘、并網(wǎng)方案制定及驗收、購售電合同簽訂及實(shí)施過(guò)程中設置障礙，致使國家支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的好政策不能很好的落地。
另外，在電網(wǎng)接入方面，電網(wǎng)企業(yè)將權力下放，但其地市級公司技術(shù)、經(jīng)驗和管理能力不足，極大地拉長(cháng)了并網(wǎng)周期。例如，一個(gè)家庭分布式光伏發(fā)電項目，單個(gè)容量基本上在5-10千瓦，投資約5-10萬(wàn)元，很多地方卻極為教條式地要求用戶(hù)編制所謂“可研、環(huán)評、電力接入方案”等，幾乎達到了地面集中式大規模光伏電站的標準，而且必須委托有電力資質(zhì)的設計單位執行。姑且不論個(gè)人用戶(hù)有沒(méi)有單獨去找這些設計單位編制報告的能力，單這些報告的編制費用，往往就等于一個(gè)小型光伏電站的建設費用，造成了資金、時(shí)間浪費。
劉漢元說(shuō)：“當分布式光伏電遇到‘中國化’后，已事實(shí)上滯后甚至犧牲了寶貴的發(fā)展機遇。”
針對部分電網(wǎng)公司至今未出臺分布式光伏發(fā)電實(shí)施細則，項目并網(wǎng)備案難度大，基本不受理體系外項目申報、并網(wǎng)申請等主要問(wèn)題，劉漢元建議政府主管部門(mén)及時(shí)出臺相關(guān)政策細則，明確并網(wǎng)政策執行主體及執行標準，落實(shí)地方政府對分布式光伏發(fā)電項目的引進(jìn)、管理和扶持政策。
補貼申報不能互扯皮推諉
2013年8月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補貼的政策，電價(jià)補貼標準為每千瓦時(shí)0.42元。
劉漢元稱(chēng)，但由于各地缺乏統一規范的備案與申報流程，有些地方電網(wǎng)公司要求發(fā)改委先出具備案文件，而發(fā)改委要求電網(wǎng)公司先出具接入方案，二者相互扯皮推諉，使用戶(hù)在分布式發(fā)電并網(wǎng)及補貼申報中無(wú)所適從。同時(shí)，各地購售電合同約定的電費結算時(shí)限也不同，有按月結，有兩月結，也有半年、一年結的。而且目前出臺地方性補貼政策的浙江、合肥、洛陽(yáng)等地，扶持對象僅限于當地的系統產(chǎn)品生產(chǎn)商，而外來(lái)項目投資或經(jīng)營(yíng)方則很難享受當地補貼政策。
另外，分布式發(fā)電應用主要涉及地面、水面(魚(yú)塘、水庫)、屋頂等三種差異較大的可建條件類(lèi)型，國家0.42元/千瓦時(shí)的補貼標準并未區別考慮這些不同的建設環(huán)境和條件。總之，政策一刀切，落地不及時(shí)、不到位，地方補貼政策差別大和地方保護主義等現象，都嚴重影響分布式發(fā)電建設的推進(jìn)力度、速度和成效，直接降低了居民或投資方收益和市場(chǎng)信心。
分布式光伏快速發(fā)展的主要動(dòng)力之一在于結算標準明確、補貼發(fā)放及時(shí)，劉漢元建議針對我國當前建設過(guò)程中的補貼政策盲點(diǎn)，明確規定享受補貼政策的項目由電網(wǎng)企業(yè)負責向項目單位按月轉付國家補貼資金，按月結算余電上網(wǎng)電量電費;電網(wǎng)企業(yè)則要嚴格按照合同履行購電義務(wù)。同時(shí)，建議充分考慮地面、水面、屋頂等不同的建設環(huán)境，對農業(yè)、漁業(yè)等復雜環(huán)境下電站建設新增或完善補貼政策。通過(guò)政策細化和落地，切實(shí)推動(dòng)電網(wǎng)公司及各參與主體增強發(fā)展積極性，自覺(jué)加大對國家政策的執行力度。
分布式光伏融資應各樣化創(chuàng )新
中國分布式光伏發(fā)電尚處發(fā)展初期，需調動(dòng)各類(lèi)投資主體積極性，建立合適的投融資體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的金融支撐和服務(wù)顯得相當重要。
劉漢元建議國開(kāi)行充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融機構的引導作用，創(chuàng )新金融服務(wù)，根據國家光伏發(fā)電發(fā)展規劃和有關(guān)地區的分布式光伏發(fā)電年度實(shí)施方案，制定年度融資計劃，合理安排信貸資金規模，積極支持分布式光伏發(fā)電應用，支持各類(lèi)以“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節”方式建設和運營(yíng)的分布式光伏發(fā)電項目，重點(diǎn)配合國家組織建設的新能源示范城市、綠色能源縣、分布式光伏發(fā)電應用示范區等開(kāi)展創(chuàng )新金融服務(wù)試點(diǎn)，建立與地方合作的投融資機構，為符合條件的分布式光伏項目開(kāi)出綠色優(yōu)惠通道，項目貸款年限根據項目實(shí)際運行壽命可至少考慮10-15年，優(yōu)質(zhì)項目最長(cháng)滿(mǎn)足20年的貸款年限，貸款利率在人民銀行同期同檔次基準利率基礎上，對國家能源局認定的項目給予利率下浮5-10%的優(yōu)惠。 同時(shí)，他建議相關(guān)部門(mén)推動(dòng)地方政府在試點(diǎn)地區，成立以企業(yè)信用為基礎，以市場(chǎng)化方式運作為核心，國開(kāi)行可向具備借款資格和承貸能力的融資平臺提供授信，甚至可鼓勵大型光伏企業(yè)參與和承擔融資職能，融資平臺則以委托貸款等有效的資金運作方式，向符合條件的對象提供融資支持。